2.1 法国水务管理体制
2.1.1 法国水务管理体制框架
法国的水务管理自“大革命”以来属于国家的职权，从中央到地方可划分为国家级、六大流域级、地区级和地方级四个层面。
国家级的政府机构主要有环境部、农业部、设备部（建设、交通、居住部）等。环境部是法国水管理中起主要作用的政府部门，内设水利司，在有关地区设有派出机构——环境处。主要负责拟订水法规、水政策并监督执行，监测和分析水污染情况，制定与水有关的国家标准、协调各类水事关系，参与流域水资源规划的制定等。农业部主要负责农业及村镇的供水、农田灌溉和农业污水处理等。设备部（建设、交通、居住）与水有关的职责主要是防洪，在各地区均派有管水的管理分支机构。除了中央政府各部门的这些职能机构外，在中央一级还设立一个水资源管理的部际联席会议，由与水资源管理相关的13个部门的代表参加，主要讨论国家水资源管理政策和法规。
六大流域级，即按照六个流域区设置的流域委员会和水管局。由流域委员会负责提出流域内水资源开发管理的总体规划，确定五年计划，建议水费计收率、投资分配等。支流或小流域水平上的水资源开发管理由地方政府负责，按照法律法规，在流域水资源开发管理总体规划的框架下提出支流或小流域水资源开发管理规划，组织生活用水供应及污水处理、筹集资金、决定投资和工程的管理方式和水价，如有必要可参加工程运行，通过招标方式选择工程实施单位，确定工程深化水务一体化管理体制改革的研究服务范围等。法国流域委员会是由流域内的用水户、地方政府、中央政府涉及水资源利用及保护部门的代表组成的“水议会”，流域委员会对水资源实行民主管理，采取的是一种“议会”形式，充分吸收各类用户代表参与到水资源开发利用保护的决策过程中来，以增强决策的民主性和合法性。其成员构成主要有用户代表、当地知名人士和各类专家代表，占委员总人数的40%；不同行政区的地方官员代表，占36%～38%；中央政府部门代表，占23%。流域委员会的主席由上述代表通过选举产生。如塞纳河—诺曼底流域，面积97万km2，人口1770万，其流域委员会共由118人组成，其中地方政府官员代表45人，用户代表45人，中央政府部门公务员代表21人，各方专家代表7人。
流域水管局，即流域委员会的执行机构，是法国水资源环境管理体制中的核心机构，负责处理流域委员会的日常事务。作为实施机构，其主要职能是实施流域委员会所制定的政策，并负责制定五年计划，实施这一计划的资金来自于收缴的水费。支流或次流域级主要是指地方水务委员会，其主要任务是制定和实施该区域的水资源开发和管理计划。地方水务委员会的成员一半来自地方团体代表，1/4来自水用户代表，另外1/4为国家政府代表。
地方水务委员会可承担有关水利设施、设备的研究、建设和运营。地方级，即市镇直接负责饮用水的供应和城市污水的净化。法国的水务管理是在市镇范围内实现。法国法律规定供水和污水处理是地方政府的责任。法国流域水管局一般不拥有地产、水利资产和水权，它们均归市镇。对于大的市镇，如巴黎，水务（供水、污水处理等）的经营和管理是在一个市镇范围内进行；对于小的市镇，只有几百户人家，往往几个相邻的市镇联合进行水务的经营和管理。供水和污水处理可以由市政府直接组织经营和管理，称为直接管理；也可以租让给私营公司经营和管理，称为委托管理。委托管理中的财产所有权仍归市政所有。法国水务管理体制结构如图2.1所示。
图2.1 法国水务管理体制机构图
（实线为隶属关系，虚线为业务指导关系）
2.1.2 法国水务管理对中国的启示
欧洲公共供水事业已有数百年的发展历史，各个国家都相继形成了各具特色的现代化水务管理模式。中国是一个发展中国家，建立经济发展和环境保护并举的现代水务管理体系是建设和谐社会亟待解决的现实问题，法国实行的水资源流域统一管理与城市水务一体化的现代水务管理经验有许多值得我们思考和借鉴。
1.水资源管理综合化
法国按水系综合管理流域内的水量、水质、水处理和水工程，以生态平衡为基点，以水资源可持续开发和利用为手段，以社会经济可持续发展为目标，统筹规划流域范围的水开发和水管理。政府采取“以水养水”政策，在全社会树立“谁用水，谁付费”、“谁排放，谁出钱”、“谁污染，谁治理”的理念，确保了水管理有规划、有资金、有治理、有监督。
2.水资源管理法制化
法国法律在水资源的管理上明确规定了国家、流域委员会、地方省市乡镇分级管理的责任、权利和义务，同时把参与水务活动的政府机关、事业单位、企业单位的职责明确分开，各自在法律赋予的权限范围内充分发挥作用，若有越权或违法行为发生，通过法律手段予以纠正或处罚。
3.水资源管理民主化
法国的水务管理方式是民主协商，如巴黎的水管理政策的制定，要经过巴黎市政府、各类用水消费者协会以及自然保护协会等的协商，以保证各类用水户共同参与并管理水资源。
4.供水管理集约化
泰晤士水公司从水库一直管到用户的水龙头和下水道，实现了原水与饮用水、供水与管网、供水与排水、水量与水质、制水与治污的一体化管理，既从源头上保障水质安全，又从下水道彻底根治废水，提高了水资源的利用效率。