1.6 应急救援预案与事故急救

随着施工企业生产规模的日趋扩大，施工生产过程中巨大能量潜在着危险源导致事故的危害也随之扩大。通过安全设计、操作、维护、检查等措施可以预防事故，降低风险，但达不到绝对的安全。因此，需要制定万一发生事故后，所采取的紧急措施和应急方法，即事故应急救援预案。应急救援预案又称事故应急计划，是事故控制系统的重要组成部分，应急预案的总目标是控制紧急事件的发展并尽可能消除事故，将事故对人、财产和环境的损失减少到最低限度。据有关数据统计表明：有效的应急系统可将事故损失降低到无应急系统的6%。

《安全生产法》规定，建筑施工单位应当建立应急救援组织；生产经营规模较小，可以不建立应急救援组织的，应当指定兼职的应急救援人员。

建立重大事故应急救援预案和应急救援体系是一项复杂的安全系统工程。应急预案对于如何在事故现场组织开展应急救援工作具有重要的指导意义，它帮助实现应急行动的快速、有序、高效，以充分体现应急救援的“应急精神”，因此，研究如何制定有效完善的应急救援预案具有重要现实意义。

1.6.1 施工安全事故的应急与救援预案的编制步骤

编制施工安全事故的应急与救援预案一般分三个阶段进行，即准备阶段、编制阶段、演练评估阶段。

1.准备阶段

明确任务和组建编制组（人员）→调查研究、收集资料→危险源识别与风险评价→应急救援力量的评估→提出应急救援的需求→协调各级应急救援机构。

2.编制阶段

制定目标管理→划分应急预案的类别、区域和层次→组织编写→分析汇总→修改完善。

3.演练评估阶段

应急救援演练→全面评估→修改完善→审查批准→定期评审。

1.6.2 编制施工安全事故应急救援预案的基本内容要求

1.基本原则

建筑施工安全事故应急救援预案要本着“安全第一，安全责任重如泰山”和“预防为主、统一指挥、分工负责”的原则；坚持优先保护人和优先保护大多数人的方针，最大限度地减少人员伤亡和财产损失，保证建筑施工事故应急处理措施的及时性和有效性。

2.编制依据

1）《安全生产法》。

2）《建设工程安全生产管理条例》。

3）《国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定》。

4）《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》。

5）原建设部《建设工程重大质量安全事故应急预案》。

6）《生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则》。

3.工程项目的基本情况

（1）工程概况 介绍项目的工程建设概况、工程建筑结构设计概况；项目施工特点；项目所在的地理位置，地形特点；现场周边环境、交通和安全注意事项；现场气候特点等。

（2）施工现场及其周边医疗设施及人员情况 说明施工现场及附近医疗机构的情况，如医院名称、位置、距离、联系电话等；说明施工现场医务人员名单、联系电话，有哪些常用医药和抢救设施等。

（3）施工现场及其周边消防、救助设施及人员情况 介绍工地消防组成机构和成员，成立的义务消防队，消防、救助设施及其分布，消防通道等情况；应附施工消防平面布置图，标出消火栓、灭火器的设置位置，易燃易爆品的存放位置，消防紧急通道，疏散路线等。

4.风险识别与评价

风险识别与评价即是分析可能发生的事故与影响。

1）根据施工特点和任务，分析可能发生的事故类型、地点或紧急情况的发生位置。

2）确定事故影响范围（应急区域范围划定）及可能影响的人数。

3）按所需应急反应的级别，划分事故严重度。

列出工程中常见的事故，如建筑质量安全事故、施工毗邻建筑坍塌事故、土方坍塌事故、气体中毒事故、架体倒塌事故、高处坠落事故、掉物伤人事故、触电事故等；对于土方坍塌、气体中毒等事故，应分析和预测其可能对周围的不利影响和严重程度。

5.应急机构及职责

（1）组织机构及其职责 企业或工程项目部应成立重大事故应急救援“指挥领导小组”，由企业经理或项目经理、生产、安全、设备、保卫等负责人组成，下设应急救援办公室或小组，日常工作由治安部兼管。发生重大事故时，领导小组成员应迅速到达指定岗位，以指挥领导小组为基础，成立重大事故应急救援指挥部，由经理为总指挥，有关副经理为副总指挥，负责事故应急救援工作的组织和指挥。

（2）应急专业组、成员及其职责 应急专业组包括义务消防小组、医疗救护应急小组、专业应急救援小组、治安小组、后勤及运输小组等，要列出各专业组的组织机构及人员名单。需要注意的是，应急专业组所有成员应由各专业部门的技术骨干、义务消防人员、急救人员和各专业的技术工人等组成。救援队伍必须由经培训合格的人员组成，要明确各机构的职责。

6.报警信号与通信

（1）有关部门、人员的联系电话或联系方式及各种救援电话 写出消防、公安、医疗急救等报警电话，市县建设局、安监局电话，市县应急机构电话，工地应急机构办公室电话，各成员联系电话，可提供救援的临近单位电话，附近医疗机构电话。

（2）施工现场报警联系地址及注意事项 报警者有时由于紧张而无法把地址和事故状况说明清楚，因此，最好把施工现场的联系办法事先写明，如××区××路××街××号；如果工地确实不易找到，报警后还应派人到主要路口接应。以上的报警电话与联系方式应贴在办公室外边，方便紧急报警与联系。

7.事故的应急与救援

（1）事故应急响应程序 重大事故的应急响应程序为：

发现者紧急大声呼救，同时用手机或对讲机报告工地当班负责人→条件许可时，紧急施救→报告、联络有关人员（紧急时立刻报警或打求助电话）→成立指挥部（组）→必要时向社会发出请求→实施应急救援、上报有关部门、保护事故现场等→善后处理。

一般伤害事故或潜在危害的应急响应程序为：

发现者紧急大声呼救→条件许可时，紧急施救→报告、联络有关人员→实施应急救援、保护事故现场等→事故调查处理。

应急救援的解除程序要求：要明确决定终止应急、恢复正常秩序的负责人；确保不会发生未授权而进入事故现场的措施；应急取消、恢复正常状态的条件。

（2）事故的应急与救援措施

1）有关人员接到报警救援命令后，应迅速到达事故现场，尤其是现场急救人员要在第一时间到达事故地点，以便能使伤者得到及时、正确的救治。

2）当医生未到达事故现场之前，急救人员要按照有关救护知识，立即救护伤员。

3）当事故发生后或发现事故预兆时，应立即分析事故的情况及影响范围，积极采取措施，迅速组织疏散无关人员撤离事故现场；组织治安队人员建立警戒，不让无关人员进入事故现场，保证事故现场的救援道路畅通，以便救援的实施。

4）安全事故的应急和救援应根据事故发生的环境、条件、原因、发展状态和严重程度等采取相应合理的措施，应急和救援过程中应防止二次事故的发生。

8.有关规定和要求

要明确事故应急与救援的有关纪律，组织救援训练，学习和掌握应急设备的保管与维护，及时更新和修订关于应急预案等各种制度和要求。

9.有关常见事故的自救和急救常识

建筑施工安全事故的发生具有不确定性和多样性，因此，全体施工人员掌握或了解常见的自救和急救常识是非常必要的。应急救援预案应根据本工程的具体情况附有关常见事故的自救和急救常识，方便大家学习和掌握。