序言

自古以来，我国就水患频发，每当洪水泛滥，百姓就流离失所，日子苦不堪言。新中国成立后，面对暴雨、洪涝及其次生、衍生灾害，政府不遗余力地采取各种措施避免、消减灾损，尽全力降低灾害对百姓生命、生活与生产的影响。尽管如此，我国每年因暴雨、洪涝及其次生、衍生灾害所造成的损失仍然极为严重。

广东省地处低纬度，濒临海洋，气候复杂多变，暴雨灾害发生频率高、灾损重，是我国洪涝灾害最严重的省份之一。仅2018年，广东省因洪涝灾害导致的受灾人口就高达660.35万人，直接经济损失达276.53亿元。龙川县是广东省河源市辖县，位于广东省东北部，地处东江和韩江的上游，水系发达，丘陵众多，一旦暴雨成灾，往往会引发山洪、泥石流、山体滑坡等地质灾害。2019年6月，广东省河源市龙川县遭遇三次强暴雨袭击，引发一系列地质灾害，灾损极为严重。龙川县政府在广东省政府、河源市政府的关怀和指导下，勠力同心，投入巨大的人力、物力和财力开展抗洪抢险救灾工作，在监测与预警、预防与应急准备、处置与救援以及恢复与重建等各项工作中都表现出色。

龙川县2019特大暴雨地质灾害事件在事件类别与属性上具有典型性。根据《中华人民共和国突发事件应对法》（简称《突发事件应对法》），我国实行“国家建立统一领导、综合协调、分类管理、分级负责、属地管理为主的应急管理体制”，并规定“县级人民政府对本行政区域内突发事件的应对工作负责”。因此，从县这一层级，对龙川县2019特大暴雨地质灾害的整个应对过程进行梳理，提取其中的关键情景与关键决策点，并据此开展分析，不仅对广东省其他县级政府开展暴雨地质灾害的应对工作具有借鉴意义，对全国受洪涝灾害影响严重的其他省份的县级政府，同样具有借鉴意义。

为此，龙川县应急管理局委托中国科学院大学姜卉团队开展“龙川县2019特大暴雨地质灾害事件案例研究”，以期通过回溯龙川县2019特大暴雨地质灾害在发生、发展与演化过程中的关键情景与关键决策，梳理出可供其他县级政府借鉴的宝贵经验。

本书是在《龙川县2019特大暴雨地质灾害事件案例研究报告》的基础上修改而成的，分为6章：第1章对龙川县概况以及龙川县历史上发生过的暴雨地质灾害事件进行了梳理与分析；第2～5章则依据《突发事件应对法》，将龙川县2019特大暴雨地质灾害事件的应急处置工作划分为监测与预警、预防与应急准备、应急处置与救援、灾后恢复与重建四类应对活动，并对每类活动中的关键情景与关键决策进行了分析；第6章则是依据美国雪城大学马格丽特·G.赫尔曼等人提出的案例框架，对龙川县2019特大暴雨地质灾害事件进行了主题分析。

本书的阅读建议如下：

如果你想对龙川县的概况有所了解，建议你阅读第1章龙川县暴雨地质灾害概况。

如果你更关注在应对龙川县2019特大暴雨地质灾害的过程中，以龙川县委、县政府为首的各相关方在面对关键情景时的决策亮点，建议你阅读第2～5章的内容，这4章分别对龙川县2019特大暴雨地质灾害在监测与预警、预防与应急准备、应急处置与救援以及灾后恢复与重建等应急活动中的关键决策进行了分析。

如果你对决策中的领导力、文化因素、信息管理等感兴趣，建议你阅读第6章龙川县2019特大暴雨地质灾害应对过程中的主题分析。

如果你想了解在应对龙川县2019特大暴雨地质灾害的过程中整个事件发生、发展的脉络，以及以龙川县委、县政府为首的各相关方在面对具体情景时所做的具体决策，建议你阅读附录B“大事表”。

如果你想知道遇到暴雨灾害特定的关键情景时该怎么办，建议你阅读附录C“关键情景：应对措施图”。

如果你想从县级人民政府的角度，了解该如何应对暴雨地质灾害，建议你阅读整本书。

本书的适读人群：

·受暴雨地质灾害影响较为严重的地区县委、县政府领导干部；

·应急管理局的领导及办事人员；

·县直属部门领导；

·负责应急管理的办事人员、镇村负责应急管理的负责人；

·从事防灾减灾、应急管理研究的学者；

·相关专业的学生；

·对应急管理感兴趣的人。

龙川县应急管理局对本书依托的案例研究进行了资助，为本课题团队深入了解并研究龙川县2019特大暴雨地质灾害应对全过程提供了机会；龙川县委、县政府与相关部门为案例研究提供了宝贵的访谈机会与丰富的研究资料。赵保军先生在本研究的整体协调上给予了大力支持。对以上相关单位及人员，在此表示感谢！此外，感谢中国科学院大学工程科学学院在本书出版过程中给予的大力支持！在整个研究过程中，博士生梁肖裕、郭中华、李雪枫，硕士生巩畅、李天、朱文涛以及马瑶瑶都做了很多工作，在此一并表示感谢！