世博教我们怎样处理垃圾

世博会从3个方面启发我们该如何治理垃圾：世博会展示了世界各地垃圾处理的发展历史，提供了一个反思垃圾处理方式的舞台，同时，世博会本身展示了垃圾处理的最新理念。1998年里斯本世博会强调垃圾分类回收，2000年汉诺威世博会突出源头减量和循环利用，2005年爱知世博会提出3R理念以“不让垃圾走出会场”，2010年上海世博会则给出了现实面前追求垃圾“零废弃”的勇气，垃圾处理需要在现实与理想之间做出有利于“让生活更美好”的选择。

垃圾是废弃物，可垃圾中又含有可利用的资源，回收利用需要财政支持和社会支持。如何权衡个人与社会、公益与私益、发展与保护、社会化与严格监管等矛盾？只有把垃圾治理列入公共事务的重要内容，视垃圾处理产业为社会经济发展的重要产业，才能让垃圾处理既服务于社会经济发展又促进社会经济发展，确保垃圾处理产业可持续发展。

一、跳出粗放处置模式，建立精细化的垃圾处理产业链条

垃圾治理必须跳出传统粗放型处理处置模式，强调源头减量、物质利用、能量利用和填埋处置并举，把作业重点放到垃圾排放控制和有用垃圾回收利用，不仅需要重视末端作业，更要从产品规划、设计、生产、分配和消费等全过程来设计垃圾处理的各个环节。有3点必须强调：一是促进清洁生产，实现源头垃圾减量；二是发展循环经济，保护资源环境；三是依法治理，确保垃圾处理产业有序推进。

垃圾是消费的产物，同时也是生产过程的产物。生产者将不能消费的物质附加到产品上，经由消费者丢弃，形成产品废弃物。应提倡清洁生产，减少产品废弃物；改进规划和设计，使用清洁能源和原料，采用先进的工艺技术与设备，改善管理，推行综合利用等，提高资源利用效率，减少或者避免生产、服务和产品使用过程中垃圾的产生和排放，从源头实现垃圾减量。总之，应将垃圾减量和排放控制措施应用到产品规划、设计、制造、包装、运输、交换、消费和报废处理等环节，节约和保护资源环节。

另一方面，需要加强垃圾回收利用，发展循环经济。台湾省台北市以“资源循环、永续社会”为展览主题，获选进入上海世博会最佳实践城市之一。台北市以45%的资源回收率，向国际展示了台北城市的美好生活。台北市利用行政强制力量和社会力量，于1996年强制推行垃圾分类，在短短3年内取得显著效果，为资源回收利用奠定良好基础。2003年3月至4月，台湾永续发展促进会广邀环保团体、民众和专家学者等，主持召开了6场废弃物政策高峰会，提出了“停建垃圾焚烧厂”“废弃物清理信息公开与稽查管理”和“回收与废弃物政策规划与检讨”三大诉求及49项建议，顺势推动“零废弃”方案。

“零废弃”方案以源头减量、资源回收利用为主，搭配中间处理及最终处置为未来垃圾处理的执行方向，预定目标为：2016年整体资源回收率达60%，垃圾减量为2008年的70%（即垃圾产生与清运量为2008年的30%）。为推动“零废弃”方案，台湾推行资源回收利用法，强制垃圾分类、资源回收利用与推动垃圾费随袋征收等政策工具，完善垃圾收运体系，提升回收处理技术和垃圾焚烧技术，建设垃圾资源化处理设施，畅通回收管道，强化厨余垃圾、大件垃圾、炉渣，及其他不可燃、不适燃及资源垃圾的分选、回收与利用，逐步提高资源回收利用率，并建设环保科技园，逐步推动绿色设计、绿色消费及绿色采购等措施，强化源头减量。台湾资源回收方案有效减少了垃圾清运量，提高了资源回收率，并且改变了清运垃圾的组成和特性。2002年垃圾统计资源显示，清运垃圾中不可燃物质仅占9.6%，可燃物质占到90.4%，其中厨余类占23.3%，纸类30.0%，塑料类占20.2%，提高了清运垃圾的热值，有利于提高焚烧效率和焚烧设备使用寿命。

发展循环经济需要打破传统的以产品组织生产资料的正生产的模式，更多地采用逆生产模式，即根据资源或有用垃圾特性确定产品的规划、设计及生产工艺技术，使生产活动符合“低投入、低消耗、低排放和高产出”的特点。

二、政策应为垃圾处理产业可持续发展作保障

垃圾处理产业具有公益性，其主体包括政府、非政府组织、社区、企业、家庭和居民，涉及社会经济发展与资源环境保护、公平与效益平衡等问题，需要依法治理。

垃圾治理需要政府行使行政强制和财政支持等手段，引导、主导和参与垃圾处理产业化进程，加速垃圾处理产业化，确保垃圾处理产业可持续发展。一是建章立制，完善法律法规、集体契约和个人操守体系；二是公正执法，公正而广泛地分配垃圾处理服务，降低法治成本；三是搭建政府服务平台和公众参与平台，使公众养成可持续消费习惯，自觉参与到垃圾治理立法、执法和监督过程；四是逐步形成政府监管、专业监管和社会监管的三级垃圾治理监管体系，确保有法必依、行动必果，确保社会广泛享有垃圾处理服务。

从世博审视我国很多城市的垃圾治理形势，我们面对破解垃圾危机和构建垃圾处理产业两大任务，需要先进理念、有效政策和强大执行力，必须3条腿走路：现有垃圾处理设施内部挖潜和先进成熟设施建设，同时完善垃圾治理支撑体系；制定与完善市级垃圾治理规划和产业发展规划，建设源头减量、物质利用、能量利用和填埋处理并举的多种垃圾处理设施；在确保垃圾无害化处理的基础上，逐步构建以资源回收利用为核心、以社区为组织主题、以专业化分工协作为考核指标的垃圾处理产业。

虽然垃圾处理千头万绪，但只有一个原则：政府引导、社区组织、企业参与、自产自消、源头减量、回收利用、因地制宜和落地实施。

总之，我们应把垃圾治理看成是一个清洁生产、废物处理、资源回收与循环利用和城市化的综合问题，看成是一个关系到经济、人文社会和政治发展的复杂问题，坚持科学发展观，坚持走法治化道路，优先考虑垃圾排放控制，高效有序地处理处置垃圾，提高垃圾的资源化利用程度，并确保垃圾处理与环境保护相协调，构建可持续发展的垃圾处理产业。

（刊于《中国环境报》，2010年11月11日，作者：熊孟清）