科学设计垃圾处理流程

随着垃圾分类及垃圾处理减量化、资源化、无害化、社会化的不断推广与深化，垃圾处理已从一项工程事业上升到社会治理任务。但是，目前的垃圾处理流程仍存在种种弊端，很多地区仍处于混合收运与混合处理处置状态，成为推进垃圾分类处理的制度性障碍。

垃圾处理流程存在弊端的原因可归纳为系统性和要素性两类问题。系统性问题主要是源头减量与排放控制环节、物质利用环节的缺失，这些问题削弱了流程结构的完整性和适应性。要素性问题主要有主体缺失、方式方法及目标单一。如垃圾分类回收简单分为可回收与不可回收两类，收运作业市场化程度不高等问题。这些问题削弱了要素所在处理环节的作用，影响了流程的功能。

解决上述问题的途径是建立全程治理、主体多元、目标复合、方法多样、途径多向的综合性垃圾处理流程。垃圾处理流程设计应包括程序和过程设计、主体及责任设计、信息流设计等。流程设计时应重点把握以下3方面：

一要正确反映垃圾处理的整体性。全面清晰地描述源头减量与排放控制、收运、物质利用、能量利用和填埋处置等5个环节，以及其处理主体、对象、目的、时间、场所和方法等要素。同时，垃圾处理的5个环节应形成先源头减量和排放控制，再物质利用、后能量利用，最后填埋处置的分级处理与逐级利用的层次结构和整体规律，明确垃圾处理每个环节的进出口参数，做到层次分明、先后有序、条理清楚、要素完备、秩序井然和功能可行。

二要均衡发展垃圾处理的各个环节。统筹分级处理，优化级间匹配。用价格杠杆优化资源配置，匹配建设有足够处理能力的逆向物流、物质利用、能量利用和填埋处置设施，推动综合处理产业园区建设。建立分类排放与分类处理的匹配关系，明确分类主体、对象（标准）、方法与措施，鼓励社会组织、企业和志愿者参与、引导、监督垃圾分类，切实推动源头分类。加速垃圾分类收运、分类处理设施建设，保证分类垃圾得到分类处理，并且通过分类处理设施建设促进垃圾分类。要把垃圾转运环节打造成垃圾处理及监管的链接主线，消除越级转运与越级处理，减少转运距离与成本，让转运者成为处理者、排放者、政府之间的纽带。

三要全面体现垃圾处理的要求与目的。坚持多元治理，调动社会参与的积极性、主动性、创造性和协同性，促进垃圾处理产业化。切实推动源头减量与排放控制，切实加强垃圾的物质利用，融合逆向物流与正向物流，加强垃圾及垃圾处理过程中产生的污染物排放控制，加强垃圾的转运控制，尤其要加强有害垃圾的转运控制，杜绝垃圾偷排偷运。科学设计并贯彻实施垃圾处理流程，明确垃圾处理的各环节及其处理主体、对象、目的、时间、场所和方法等要素，整合资源，推动垃圾“四化”处理，系统推进垃圾分类处理工作，完善垃圾处理体系，极大化垃圾处理的综合效益，加速垃圾处理产业化及产业发展，促进垃圾处理可持续发展。

（刊于《中国环境报》，2015年3月24日，作者：熊孟清）