垃圾分类应引入第三方服务

广东省深圳市盐田区近日成功推动垃圾分类实施，主要采用BOT（建设—经营—转让）方式，将餐饮垃圾、厨余垃圾和垃圾分类处理，交由一家企业进行一体化运营，采用源头分散预处理、统一收运、集中处理、逐级减量，生产高附加值的生物柴油、生物质燃料、饲料蛋白的技术路线，将垃圾处理的外部不经济性内部化，提升了企业的生存能力和行业竞争性。

盐田区模式是主体整合推动垃圾分类的一个成功范例，值得各地借鉴。

理论上，垃圾分类是垃圾排放者应尽的责任，垃圾排放者在享受垃圾处理服务的同时应按规定分类排放垃圾。实际上，在社会普遍认为提供垃圾处理服务应是政府责任的氛围下，政府要求排放者分类排放势必困难重重。

垃圾分类模式分为3种：一是排放者自觉自治，这需要排放者具有高度社会责任感；二是政府大包大揽，这需要政府具有充足的财政支付能力等资源；三是借助第三方服务。显然，第一、第二种模式在当前条件下都是不现实的。只有第三种模式，既减轻财政压力，又维护排放者利益，是现实可行的。

在推行垃圾分类过程中，必须正视人性弱点产生的责任分散效应（旁观者效应，看客心理）、搭便车效应、邻避效应、不值得做定律和半途效应等心理问题。解决这些问题，仅靠行政命令、宣传教育是不够的，必须引进第三方给予实时实地的引导、指导、规范与监督等人性化服务。

首先，建立健全垃圾分类处理服务合同管理办法，引入第三方，依照合同管理模式提供垃圾分类及其处理服务，且这一模式的可复制性较强。

其次，修订物业管理办法，完善污染者责任制度，出台垃圾处理行业定价法，整合垃圾处理链。通过将具有经济效益的废食油、餐饮垃圾处理与不具有经济效益的厨余垃圾处理及垃圾分类整合，减少餐厨垃圾处理与垃圾分类的外部性。另外，通过整合将垃圾分类资本化，有助于实行垃圾分类服务合同管理模式。

最后，利用物联网技术实现数据自动交换，便于政府监督。

（刊于《中国环境报》，2013年6月19日，作者：熊孟清）