第1章 序言

在2020年秋季学期中央党校（国家行政学院）中青年干部培训班开班式上，习近平总书记发表重要讲话并强调，干部特别是年轻干部要提高政治能力、调查研究能力、科学决策能力、改革攻坚能力、应急处突能力、群众工作能力、抓落实能力。习近平总书记全面、系统的论述，精准概括出我们党当前应对复杂形势、完成艰巨任务的实践路径，为领导干部如何解决问题、破解难题指明了方向。培养选拔优秀干部是一件大事，关乎党的命运、国家的命运、民族的命运、人民的福祉，是百年大计。我们党始终重视干部特别是年轻干部的能力建设。

在中国革命和建设时期，以毛泽东同志为主要代表的中国共产党人指出：“指导伟大的革命，要有伟大的党，要有许多最好的干部。在一个四亿五千万人的中国里面，进行历史上空前的大革命，如果领导者是一个狭隘的小团体是不行的，党内仅有一些委琐不识大体、没有远见、没有能力的领袖和干部也是不行的。”[1]“我们党的组织要向全国发展，要自觉地造就成万数的干部，要有几百个最好的群众领袖。这些干部和领袖懂得马克思列宁主义，有政治远见，有工作能力，富于牺牲精神，能独立解决问题，在困难中不动摇，忠心耿耿地为民族、为阶级、为党而工作。党依靠着这些人而联系党员和群众，依靠着这些人对于群众的坚强领导而达到打倒敌人之目的。”[2]“共产党的干部政策，应是以能否坚决地执行党的路线，服从党的纪律，和群众有密切的联系，有独立的工作能力，积极肯干，不谋私利为标准，这就是‘任人唯贤’的路线。”[3]“使我们的干部不但能治党，而且能治国，要懂得向全中国与全世界人民讲话，并为他们做事，要有远大的政治眼光与政治家的风度。”[4]“人民是有能力的，他们的力量是最伟大的，他们结成了团体，就是所向披靡、天下无敌的常胜军。”[5]“认识能力在各个阶段是有限的，在全历史上是无限的，方能逐渐地把握绝对真理。不承认这个认识能力的历史无限性，就要陷入不可知论。”[6]“这种领导骨干的标准，应当是季米特洛夫论干部政策中所举的四条干部标准（无限忠心，联系群众，有独立工作能力，遵守纪律）。”[7]新中国成立后，随着干部队伍年龄的增大，毛泽东提出：“要选青年干部当团中央委员。”[8]“我们各行各业的干部都要努力精通技术和业务，使自己成为内行，又红又专。”[9]此后，我国逐渐建立了一支包括年轻干部在内的干部队伍，依靠这支骨干队伍联系党员和群众，依靠这支骨干队伍的坚强本领取得了革命和建设的胜利，建设了新中国和社会主义制度，奠定了中国发展进步的基础。

在改革开放时期，面对干部队伍老化的突出问题，以邓小平同志为主要代表的中国共产党人指出：“培养接班人，这件事关系到军队建设和未来反侵略战争的大局，非解决不可。年轻干部只要选得准，搞好对他们的传帮带，加强学校的培养，是能够接好班的。”[10]“现在我们提出选拔接班人，有个好的条件，就是人们的政治面貌清楚了。叶剑英同志在国庆讲话里，提出了三条标准：一是坚决拥护党的政治路线和思想路线；二是大公无私，严守法纪，坚持党性，根绝派性；三是有强烈的革命事业心和政治责任心，有胜任工作的业务能力。另外，从精力上说，能够顶着干八小时工作，这一点切不要忽略。”[11]“要培养、选拔一批年轻干部到各级领导岗位上来，老干部对他们要传帮带，要给他们树立一个好的作风，要使他们能够继承和发扬党的艰苦朴素、密切联系群众等优良作风。”[12]“所有老干部都要认识，实现干部队伍的革命化、年轻化、知识化、专业化，是革命和建设的战略需要，也是我们老干部的最光荣最神圣的职责；是我们对党的最后一次历史性贡献，也是对我们每个人党性的一次严重考验。”[13]“这是一场革命。当然，这不是对人的革命，而是对体制的革命。这场革命不搞，让老人、病人挡住比较年轻、有干劲、有能力的人的路，不只是四个现代化没有希望，甚至于要涉及到亡党亡国的问题，可能要亡党亡国。”[14]1986年8月19日—21日，邓小平在视察天津期间指出：“把年轻干部放到第一线压担子，这个路子对，不能只靠人家扶着。他们受到了锻炼，提上来别人也会服气。”[15]通过改革，我国大力培育选拔年轻干部，实现干部队伍的新老交替，建立了一支老中青相结合的干部队伍，依靠这支队伍推进改革开放，开启了中国特色社会主义新道路。

在走向21世纪的过程中，面对国内外的严峻挑战和新世纪对干部能力的新要求，以江泽民同志为主要代表的中国共产党人指出：“坚持理论联系实际，学以致用，提高马克思主义的理论水平，提高解决实际问题的能力，在改造客观世界的同时改造主观世界。”[16]“领导干部特别是年轻干部，应该勇于在实践中接受锻炼，经受考验，增长才干。”[17]“实现跨世纪发展的宏伟目标，从长远看，关键在一大批年轻干部的健康成长。”[18]“培养造就一大批思想政治素质好、文化知识水平高、领导能力强的年轻干部，是我们面临的一项紧迫而重大的政治任务。”[19]“要大力培养中青年领导干部的战略思维能力，使他们善于从实际出发不断研究解决改革发展稳定中的重大问题。”[20]“加紧培养适应新世纪要求的中青年领导干部。”[21]“选拔培养中青年领导干部的问题，我想得很多。这个问题如果解决得不好，我们就难以向毛泽东同志、邓小平同志和革命先辈们交代，难以向党和人民交代。”[22]“广大中青年干部是我们党和国家的希望，代表着我们党和国家的未来。培养中青年领导干部的工作，不仅要抓紧，而且要抓好。在这个问题上，我们一定要十分清醒、十分坚定。第一，要大力加强中青年领导干部的党性修养，使他们始终坚持全心全意为人民服务的根本宗旨。”“第二，要大力拓宽中青年领导干部的视野，使他们善于观察世界大势和正确把握时代要求。”“第三，要大力培养中青年领导干部的战略思维能力，使他们善于从实际出发不断研究解决改革发展稳定中的重大问题。”“第四，归根到底，要大力提高中青年领导干部的理论素养，使他们真正掌握马克思主义的立场、观点、方法。”“培养中青年领导干部，一要不拘一格，二要加强磨炼，三要人才辈出。”[23]基于此，我国逐步建立了一支包括年轻干部在内的干部队伍，既为未来发展进行了干部准备，也依靠这支队伍把中国特色社会主义推向21世纪。

在全面建设小康社会过程中，面对全面建设小康社会对干部能力的新要求，以胡锦涛同志为主要代表的中国共产党人指出：“学习不仅要从书本上学，更要从实践中学，尤其要让年轻干部在各种环境中和各种岗位上经受锻炼、增长才干。”[24]“要通过锲而不舍学习，坚定理想信念，提高运用马克思主义立场、观点、方法分析和解决问题能力，提高按客观规律和科学规律办事能力，提高与时俱进、开拓创新能力，努力把各项工作做得更好。”[25]“各级领导干部尤其是中青年干部要牢固树立和坚持正确的事业观、工作观、政绩观，认认真真学习、老老实实做人、干干净净做事，坚持大处着眼、小处着手，从自己做起，从身边做起，从点滴做起，在为群众办实事、解难事、做好事的过程中培养群众感情、增长工作才干，在条件艰苦、环境复杂、矛盾集中的地方经受锻炼、成长成才，在推动科学发展、促进社会和谐的伟大实践中奋发有为、建功立业。”[26]“着力提高实践能力，切实用党的科学理论指导工作实践。”[27]在这一时期，我们为未来发展准备了干部并发挥这支队伍的骨干作用，为全面建成小康社会打下了坚实基础。

中国特色社会主义进入新时代，面对当今世界百年未有之大变局和新时代对干部队伍的新要求，以习近平同志为主要代表的中国共产党人指出：“培养选拔年轻干部，事关党的事业薪火相传，事关国家长治久安。加强和改进年轻干部工作，要下大气力抓好培养工作。”“好干部要做到信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁。”[28]“对那些看得准、有潜力、有发展前途的年轻干部，要敢于给他们压担子，有计划安排他们去经受锻炼。这种锻炼不是做样子的，而应该是多岗位、长时间的，没有预设晋升路线图的，是要让年轻干部在实践中‘大事难事看担当，逆境顺境看襟度’。”[29]“大力发现储备年轻干部，注重在基层一线和困难艰苦的地方培养锻炼年轻干部，源源不断选拔使用经过实践考验的优秀年轻干部。”[30]“要增强学习本领，在全党营造善于学习、勇于实践的浓厚氛围，建设马克思主义学习型政党，推动建设学习大国。增强政治领导本领，坚持战略思维、创新思维、辩证思维、法治思维、底线思维，科学制定和坚决执行党的路线方针政策，把党总揽全局、协调各方落到实处。增强改革创新本领，保持锐意进取的精神风貌，善于结合实际创造性推动工作，善于运用互联网技术和信息化手段开展工作。增强科学发展本领，善于贯彻新发展理念，不断开创发展新局面。增强依法执政本领，加快形成覆盖党的领导和党的建设各方面的党内法规制度体系，加强和改善对国家政权机关的领导。增强群众工作本领，创新群众工作体制机制和方式方法，推动工会、共青团、妇联等群团组织增强政治性、先进性、群众性，发挥联系群众的桥梁纽带作用，组织动员广大人民群众坚定不移跟党走。增强狠抓落实本领，坚持说实话、谋实事、出实招、求实效，把雷厉风行和久久为功有机结合起来，勇于攻坚克难，以钉钉子精神做实做细做好各项工作。增强驾驭风险本领，健全各方面风险防控机制，善于处理各种复杂矛盾，勇于战胜前进道路上的各种艰难险阻，牢牢把握工作主动权。”[31]“要建设一支忠实贯彻新时代中国特色社会主义思想、符合新时期好干部标准、忠诚干净担当、数量充足、充满活力的高素质专业化年轻干部队伍。优秀年轻干部必须对党忠诚，坚持走中国特色社会主义道路，坚定不移听党话、跟党走。优秀年轻干部要有足够本领来接班，加强学习、积累经验、增长才干，自觉向实践学习、拜人民为师。要沉下心来干工作，心无旁骛钻业务，干一行、爱一行、精一行。要信念如磐、意志如铁、勇往直前，遇到挫折撑得住，关键时刻顶得住，扛得了重活，打得了硬仗，经得住磨难。优秀年轻干部要把当老实人、讲老实话、做老实事作为人生信条。要教育引导年轻干部强化自我修炼，正心明道，防微杜渐，做到有原则、有底线、有规矩。”[32]“培养选拔优秀年轻干部是一件大事，关乎党的命运、国家的命运、民族的命运、人民的福祉，是百年大计。广大干部特别是年轻干部要在常学常新中加强理论修养，在真学真信中坚定理想信念，在学思践悟中牢记初心使命，在细照笃行中不断修炼自我，在知行合一中主动担当作为，保持对党的忠诚心、对人民的感恩心、对事业的进取心、对法纪的敬畏心，做到信念坚、政治强、本领高、作风硬。”[33]“广大干部特别是年轻干部要经受严格的思想淬炼、政治历练、实践锻炼，发扬斗争精神，增强斗争本领，为实现‘两个一百年’奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦而顽强奋斗。”[34]“要加强马克思主义特别是新时代中国特色社会主义思想的理论武装，使各级党组织和广大党员、干部特别是领导干部掌握马克思主义理论武器，提高马克思主义理论水平和运用能力，共同把党的创新理论转化为推进新时代中国特色社会主义伟大事业的实践力量。”“培养选拔年轻干部要优中选优、讲求质量，不能拔苗助长，更不能降格以求。好干部是选拔出来的，也是培育和管理出来的。要加强干部教育培训，使广大干部政治素养、理论水平、专业能力、实践本领跟上时代发展步伐。”[35]“全党都要加强对马克思主义哲学的学习和运用，提高运用马克思主义立场、观点、方法分析和解决问题的能力。学习不是背教条、背语录，而是要用以解决实际问题。党的各级领导干部特别是高级干部，要原原本本学习和研读经典著作，努力把马克思主义哲学作为自己的看家本领，坚定理想信念，坚持正确政治方向，提高战略思维能力、综合决策能力、驾驭全局能力，团结带领人民不断书写改革开放历史新篇章。”[36]“我国广大青年要坚定理想信念，培育高尚品格，练就过硬本领，勇于创新创造，矢志艰苦奋斗，同亿万人民一道，在矢志奋斗中谱写新时代的青春之歌。”[37]“新时代中国青年要继承和发扬五四精神，坚定理想信念，站稳人民立场，练就过硬本领，投身强国伟业，始终保持艰苦奋斗的前进姿态，同亿万人民一道，在实现中华民族伟大复兴中国梦的新长征路上奋勇搏击。”[38]“广大党员、干部要坚定理想信念、更新知识观念、掌握过硬本领，自觉站在党和国家大局上想问题、办事情。”[39]“提高解决实际问题能力是应对当前复杂形势、完成艰巨任务的迫切需要，也是年轻干部成长的必然要求。面对复杂形势和艰巨任务，我们要在危机中育先机、于变局中开新局，干部特别是年轻干部要提高政治能力、调查研究能力、科学决策能力、改革攻坚能力、应急处突能力、群众工作能力、抓落实能力，勇于直面问题，想干事、能干事、干成事，不断解决问题、破解难题。”[40]要坚持全面从严治党，开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育等，着力锻造包括年轻干部在内的忠诚干净担当的高素质干部队伍，为开启全面建设社会主义现代化国家新征程、实现中华民族伟大复兴增强干部力量。

年轻干部有力，未来的中国共产党就领导有力，国家就有前途，民族就有希望。我们的干部队伍总的来说是好的，属于有理想、有知识、有本领、有担当的一代，这是我们的本钱和希望。但也应清醒地看到，我们的干部队伍中还存在着少数干部党性不纯、思想不纯、组织不纯、作风不纯，拜金主义思想严重，理想信念缺失，政治敏锐性不强，服务意识淡薄，不善于同群众打交道，对实际情况缺乏了解，决策水平不高，不敢不愿不会担难担险，不会抓落实等素质和能力问题，与新时代、新挑战、新要求还不相适应，因此迫切要求我们把党员干部能力建设摆在重要位置。

新时代需要党员干部解决方方面面的实际问题，具备方方面面的能力，特别是需要具备政治能力、调查研究能力、科学决策能力、改革攻坚能力、应急处突能力、群众工作能力、抓落实能力七个方面的能力，这些能力构成党员干部解决实际问题的能力系统。其中，政治能力是解决实际问题能力的统领力，调查研究能力是解决实际问题能力的基础力，科学决策能力是解决实际问题能力的关键力，改革攻坚能力是解决实际问题能力的突破力，应急处突能力是解决实际问题能力的应变力，群众工作能力是解决实际问题能力的组织力，抓落实能力是解决实际问题能力的推动力。

本书坚持问题导向，探讨了提高解决实际问题能力的重要性，提高政治能力、调查研究能力、科学决策能力、改革攻坚能力、应急处突能力、群众工作能力、抓落实能力七种能力，以期对广大党员干部提高解决实际问题能力，练本领，担使命，想干事、能干事、干成事有所帮助。