第3章 全面从严治党，不断提高政治判断力 政治领悟力 政治执行力

在十九届中央纪委五次全会上，习近平总书记强调全面从严治党首先要从政治上看，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。在全面从严治党实践中，我们党深刻认识到，党内存在的很多问题都同政治问题相关联，都是因为党的政治建设没有抓紧、没有抓实。“治其本，朝令而夕从；救其末，百世不改也。”不从政治上认识问题、解决问题，就会陷入头痛医头、脚痛医脚的被动局面，就无法从根本上解决问题。

一、全面从严治党首先要从政治上看

“全面从严治党首先要从政治上看”，“政治问题要从政治上来解决”。[6]党中央把党的政治建设摆在更加突出位置，加大力度抓，形成了鲜明的政治导向，消除了党内严重的政治隐患，推动党的政治建设取得重大历史性成就。把全面从严治党引向深入，必须以党的政治建设为统领，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，把准政治方向，坚持党的政治领导，夯实政治根基，涵养政治生态，防范政治风险，永葆政治本色，提高政治能力，把我们党建设得更加坚强有力。

学习领会习近平总书记重要讲话精神，要深刻领悟“全面从严治党首先要从政治上看”的时代内涵，深刻把握全面从严治党的理论逻辑、历史逻辑、实践逻辑，坚定政治方向，保持政治定力，提高政治能力，一刻不停推进党风廉政建设和反腐败斗争。

第一，从跳出治乱兴衰的历史周期率上看。腐败是我们党面临的最大威胁。2021年是中国共产党成立100周年，回望百年历程，从“窑洞对”到“两个务必”，从提出执政党的党风问题是有关党的生死存亡的问题，到坚定宣示党风廉政建设永远在路上、反腐败斗争永远在路上，一代代中国共产党人孜孜以求破解治乱兴衰的“历史周期率”。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央坚持从政治上把握和推进全面从严治党，探索出一条长期执政条件下解决自身问题、跳出历史周期率的成功道路，构建起一套行之有效的权力监督制度和执纪执法体系。

进入新阶段、开启新征程，全面从严治党首先要从政治上看，就是要清醒看到，尽管党风廉政建设和反腐败斗争取得了历史性成就，但形势依然严峻复杂，腐败这个党执政的最大风险仍然存在，腐蚀和反腐蚀斗争长期存在，稍有松懈就可能前功尽弃；要准确把握政治问题和经济问题交织、传统腐败和新型腐败交织、腐败问题和不正之风交织等新情况；要始终保持“赶考”的清醒，保持对“腐蚀”、“围猎”的警觉，以永远在路上的坚韧和执着推进反腐败斗争，确保党和人民的事业永不变色。

第二，从以党的自我革命引领伟大社会革命上看。我们党能够从小到大、由弱到强，是因为始终坚持自我革命，不断加强自身建设，始终走在时代前列，领导人民不断进行伟大社会革命。进入新阶段、开启新征程，面对更多风险挑战，必须以党的政治建设为统领，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，把准政治方向，坚持党的政治领导，夯实政治根基，涵养政治生态，防范政治风险，永葆政治本色，提高政治能力，把我们党建设得更加坚强有力。必须不忘初心、牢记使命，坚决惩治腐败、纠治不正之风，坚决清除影响党的先进性和纯洁性的消极因素，以优良的作风和严明的纪律赢得人民的信赖和拥护，将党的自我革命进行到底，把伟大社会革命不断推向新的胜利。

第三，从协调推进“四个全面”战略布局和充分发挥全面从严治党引领保障作用上看。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央直面党内存在的突出矛盾和问题，把全面从严治党纳入“四个全面”战略布局，以钉钉子精神把管党治党要求落实落细，党内政治生活气象更新，全党理想信念更加坚定、党性更加坚强，党自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力显著提高，党的执政基础和群众基础更加巩固，这一切都为党和国家各项事业发展提供了坚强的政治保证。实践证明，全面从严治党既是政治保障也是政治引领。

党的十九届五中全会将“全面建成小康社会”表述更新为“全面建设社会主义现代化国家”，赋予“四个全面”战略布局新的内涵，对推进全面从严治党提出新的要求。进入新阶段、开启新征程，面对前进道路上的惊涛骇浪，面对依然严峻复杂的反腐败斗争形势，全党上下必须深入贯彻全面从严治党方针，充分发挥全面从严治党引领保障作用，以强有力的政治监督，督促全党自觉做到“两个维护”，保障党中央政令畅通、令行禁止，确保“十四五”时期目标任务落到实处。

二、坚持把党的政治建设摆在首位

党的政治建设是一个永恒课题。要把准政治方向，坚持党的政治领导，夯实政治根基，涵养政治生态，防范政治风险，永葆政治本色，提高政治能力，为我们党不断发展壮大、从胜利走向胜利提供了重要保证。习近平总书记强调，马克思主义政党具有崇高政治理想、高尚政治追求、纯洁政治品质、严明政治纪律。如果马克思主义政党政治上的先进性丧失了，党的先进性和纯洁性就无从谈起。这就是我们把党的政治建设作为党的根本性建设的道理所在。

政治属性是政党第一位的属性，政治建设是政党建设的内在要求。政治方向是党生存发展第一位的问题，事关党的前途命运和事业兴衰成败。可以说，不讲政治就不成其为政党，只有加强党的政治建设，才能保证党的政治方向对头、政治原则坚定、政治路线正确，才能统一全党意志、凝聚全党力量并为实现党的纲领和目标而共同奋斗。党的十九大报告强调把党的政治建设摆在首位，道理就在这里。党的十九大提出新时代党的建设总要求，强调全面推进党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设，把制度建设贯穿其中，深入推进反腐败斗争。

党的十九大明确提出党的政治建设这个重大命题，强调党的政治建设是党的根本性建设，要把党的政治建设摆在首位，以党的政治建设为统领。这是马克思主义党建理论的重大创新，具有重大的理论和实践意义。旗帜鲜明讲政治，把党的政治建设摆在首位是我们党作为马克思主义政党的根本要求，是共产党人最鲜明的本质特征。把党的政治建设摆在首位，实际上是明确了党的政治建设在党的建设中的地位，即党的根本性建设。党的政治建设决定党的建设方向和效果。以党的政治建设为统领，就是要把“保证全党服从中央、坚持党中央权威和集中统一领导”作为党的政治建设的首要任务；就是要求全党要坚定执行党的政治路线、严格遵守政治纪律和政治规矩，在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同党中央保持高度一致；就是要健康开展党内政治生活、营造风清气正的政治生态；就是要坚持和健全民主集中制；就是要反对宗派主义、圈子文化、码头文化；就是要求全党特别是高级干部加强党性锻炼，把对党忠诚、为党分忧、为党尽职、为民造福作为根本政治担当，永葆共产党人政治本色。

政治方向是党生存发展的首位问题，事关党的前途命运和事业兴衰成败。我们所要坚守的政治方向，就是共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想、“两个一百年”奋斗目标，就是党的基本理论、基本路线、基本方略。加强党的政治建设就是要发挥政治指南针作用，引导全党坚定理想信念、坚定“四个自信”，把全党智慧和力量凝聚到新时代坚持和发展中国特色社会主义伟大事业中来；就是要推动全党把坚持正确政治方向贯彻到谋划重大战略、制定重大政策、部署重大任务、推进重大工作的实践中去，经常对表对标，及时校准偏差，坚决纠正偏离和违背党的政治方向的行为，确保党和国家各项事业始终沿着正确政治方向发展；就是要把各级党组织建设成为坚守正确政治方向的坚强战斗堡垒，教育广大党员、干部坚定不移沿着正确政治方向前进。

把党的政治建设摆在首位，最根本的就是要自觉维护最广大人民的根本利益。也正因如此，习近平总书记强调：加强党的政治建设，要紧扣民心这个最大的政治，把赢得民心民意、汇集民智民力作为重要着力点。要站稳人民立场，贯彻党的群众路线，同人民想在一起、干在一起，坚决反对“四风”特别是形式主义、官僚主义，始终保持党同人民群众的血肉联系。要把人民拥护不拥护、赞成不赞成、高兴不高兴、答应不答应作为衡量一切工作得失的根本标准，也作为衡量中国共产党人是不是讲政治的根本标准。这才能使我们党把自己深深扎根于人民之中，把为人民谋利益作为最高价值追求，把人民立场作为根本的政治立场，把带领人民创造幸福生活作为始终不渝的奋斗目标。

党的十八大以来，在推进全面从严治党的实践中，习近平总书记反复强调必须抓好党的政治建设。党的十八大以来，随着全面从严治党的不断推进，党内存在的突出矛盾和问题从政治上暴露得越来越充分。习近平总书记一针见血地指出，党内存在的很多问题，原因都是党的政治建设没有抓紧、没有抓实、没有抓好。他反复强调：“历史经验表明，我们党作为马克思主义政党，必须旗帜鲜明讲政治”，“政治问题，任何时候都是根本性的大问题。全面从严治党，必须注重政治上的要求”。[7]党的一些干部不合格，主要是思想政治素质不合格；一些干部出问题，根子是世界观、人生观、价值观这个“总开关”出了问题。实践证明，抓住了党的政治建设，就抓住了党的建设的“魂”和“根”。因此，全面从严治党，必须加强党的思想政治建设，不断提高党员干部的思想理论素养和党性修养。

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央着眼于从政治上全面加强党的领导和党的建设，坚决改变管党治党宽松软状况，推动全党增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，坚决维护党中央权威和集中统一领导，严明党的政治纪律和政治规矩，层层落实管党治党政治责任，使我们党解决了许多长期想解决而没有解决的难题，办成了许多过去想办而没有办成的大事，推动了党和国家事业发生历史性变革。党的十八大以来全面从严治党的卓著成效启示我们，党的政治建设是党的根本性建设，新时代党的建设必须把政治建设摆在首位。

加强党的政治建设，必须以永远在路上的坚定和执着，坚决把反腐败斗争进行到底，使我们党永不变质、永不变色。领导干部特别是高级干部要明大德、守公德、严私德，做廉洁自律、廉洁用权、廉洁齐家的模范。要扎紧制度的篱笆，发挥巡视利剑作用，推动全面从严治党向基层延伸，让人民群众真正感受到，清正干部、清廉政府、清明政治就在身边、就在眼前。

党的十九大报告在强调把党的政治建设摆在首位的同时，对把政治建设融入党的建设各方面提出了一系列新要求。例如，在干部队伍建设方面，强调突出政治标准，提拔重用牢固树立“四个意识”和“四个自信”、坚决维护党中央权威、全面贯彻执行党的理论和路线方针政策、忠诚干净担当的干部；在基层组织建设方面，强调突出政治功能；在作风建设方面，强调重点强化政治纪律和组织纪律；在健全党和国家监督体系方面，强调深化政治巡视；在执政能力建设方面，强调增强政治领导本领。这些新要求新部署，集中反映了以习近平同志为核心的党中央关于党的建设探索的新成果，对于提高党的建设质量、把党锻造成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心，具有重要意义。

三、着力提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力

习近平总书记指出，把党和人民事业长长久久推进下去，必须增强政治意识，善于从政治上看问题，善于把握政治大局，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。我们必须提高政治判断力，以国家政治安全为大、以人民为重、以坚持和发展中国特色社会主义为本，不断增强科学把握形势变化、精准识别现象本质、清醒明辨行为是非、有效抵御风险挑战的能力；必须提高政治领悟力，深刻学习领会并扎实贯彻落实党中央精神，对“国之大者”了然于胸，始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致；必须提高政治执行力，切实做到“三个坚决”，增强底线思维、坚持问题导向，敢于直面问题，敢于承担责任。

第一，增强政治判断力，就是要提高政治观察、政治判断、政治鉴别的能力。如何在历史的发展潮流中区分先进与落后，如何在不同的意识形态中区分正确与错误，如何在社会发展的重大关头区分正道与歧路，如何在多种利益博弈的复杂格局中区分可行与不可行，如何在事物的变化过程中做到“草摇叶响知鹿过、松风一起知虎来、一叶易色而知天下秋”，只有运用马克思主义这个政治上的“显微镜”和“望远镜”，深入透彻地观察、分析和解决问题，才能始终保持较强的政治判断力，做到眼睛亮、见事早、行动快。

我们党领导人民进行革命、建设、改革的历史进程反复证明了这个道理：政治上的主动是最有利的主动，政治上的被动是最危险的被动。在我们党的历史上，面对“红旗到底能打多久”的质疑，毛泽东以“星星之火，可以燎原”作出自信的回答；面对“姓资”“姓社”的纠结，邓小平以“南方谈话”冲破了思想的枷锁。他们正是依靠出色的政治判断力，做到在重大问题和关键环节上头脑特别清醒、眼睛特别明亮，在历史的十字路口，作出了顺应时代潮流的正确抉择。

中国特色社会主义进入新发展阶段，对各级领导干部的政治判断力提出更高要求。领导干部一旦在这个方面出问题，就不是一般的问题，而是大错误、大问题，对党的事业的损害就不是一星半点，而是大损失。当前，意识形态领域斗争尖锐复杂，各种思想交融交锋，价值观念多元多样，领导干部要想在乱云飞渡、众声喧哗中立定脚跟，在波谲云诡、莫衷一是中廓清迷雾，在固根与拔根、铸魂与蛀魂、扛旗与改旗的较量中“任凭风浪起，自有主心骨”，就必须不断提高自己的政治判断力。

只有从政治上分析问题才能看清本质，只有从政治上解决问题才能抓住根本。各级领导干部应善于从政治上观察和处理问题，使讲政治从外部要求转化为内在主动；要善于从一般事务中发现政治问题，善于从倾向性、苗头性问题中发现政治端倪，善于从错综复杂的矛盾关系中把握政治逻辑，坚持政治立场不移、政治方向不偏；必须坚决抵制各种错误思潮侵袭，在大是大非面前旗帜鲜明，在大风大浪面前无所畏惧，牢牢从思想上政治上把握建设方向，确保绝对忠诚、绝对纯洁、绝对可靠。

增强政治判断力要把学习马克思主义理论同各方面的实际相结合，特别是要同思想战线的形势和问题相结合。关注、研究思想战线的形势和问题，研究重大的社会思潮，是提高政治判断力的必要途径和重要条件。真理是和谬误相比较而存在，相斗争而发展的。政治判断力也需要在鉴别重大是非的具体实践中培养和锻炼。分辨重大是非，划清基本界限，就需要了解和研究有关的错误思潮，用马克思主义的观点加以鉴别和评析，得出正确的结论。如果不关注思想战线的形势和问题，不研究社会思潮间的互动和交锋，以及错误思潮表现形式的特点，就不可能认识到当今国际国内条件下意识形态领域斗争的复杂性和严峻性，不可能保持清醒的头脑和激发坚持马克思主义指导地位的自觉性。

第二，提高政治领悟力既决定着领导干部看问题、察形势、想事情的高度、深度和广度，又影响到领导干部的思想境界、视野胸襟和前途命运。党中央关心的重大问题、作出的重大决策、展开的重大部署和交办的重大任务等要落实落地，都离不开各级领导干部领会决策意图、吃透指示精神、结合实际细化措施的过程。领导干部只有具备较强的政治领悟力，才能真正理解党中央在关心什么、强调什么，深刻领会什么是党和国家最重要的利益、什么是最需要坚定维护的立场，才能真正在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上保持清醒，同党中央保持高度一致。

不谋全局者，不足以谋一域。习近平总书记强调，领导干部想问题、作决策，一定要对“国之大者”心中有数，多打大算盘、算大账，少打小算盘、算小账，善于把地区和部门的工作融入党和国家事业大棋局，做到既为一域争光、更为全局添彩。党中央的大政方针、中央军委的决策部署，是全局之计、长远之计，都是“国之大者”。历史和实践证明，只有始终心系“国之大者”，方可站位高、视野宽、胸襟广，方可有大格局、大担当、大作为，方可因势而谋、因势而动、因势而进。

提高政治领悟力，首先要把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为重大政治任务，在学懂弄通做实上走在前头、当好表率，不断增强政治素养、理论素养。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，坚持解放思想、实事求是、与时俱进、求真务实，坚持辩证唯物主义和历史唯物主义，紧密结合新的时代条件和实践要求，以全新的视野深化对共产党执政规律、社会主义建设规律、人类社会发展规律的认识，进行艰辛理论探索，取得重大理论创新成果，创立了习近平新时代中国特色社会主义思想。习近平新时代中国特色社会主义思想贯穿改革发展稳定、内政外交国防、治党治国治军各个领域，既坚持了“老祖宗”，又谱写了新篇章，实现了马克思主义基本原理与中国具体实际相结合的又一次飞跃，是21世纪中国的马克思主义，是马克思主义中国化最新成果，为发展马克思主义作出了中国的原创性贡献，在马克思主义中国化进程中具有里程碑意义。学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想是当前和今后一个时期全党的重大政治任务，也是增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，维护党中央权威和集中统一领导，在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致的实际举措。我们要以高度的使命感和责任感，系统学习、深入学习，切实把思想和行动统一到习近平新时代中国特色社会主义思想上来。

要提高政治站位，善于从政治上领会党中央重大决策部署和习近平总书记关于本地区本领域重要指示批示精神的重大意义，完整准确领会其政治内涵、政治要求，深刻领会贯穿其中的科学世界观和方法论，从而做到领会不偏差、落实不走样；既为一域争光，更为全局添彩；善于坚定站稳以人民为中心的政治立场，时常问一问自己“为了谁、依靠谁、我是谁”，问一问自己有没有脱离群众、远离百姓的倾向，问一问自己说的话、立的言、献的策是不是代表了群众利益。要对“国之大者”了然于胸，对党中央关心的、强调的具有全局性、方向性、根本性、战略性的大事要事，人民得实惠、人民生活得改善、人民权益得保障的大事要事，必须时刻在脑子里装着、心里面想着、手里头抓着。人民立场始终是中国共产党的根本政治立场。我们党的根基在人民，人民的拥护和支持是党执政的最牢固根基。民心是最大的政治，正风反腐是民心所向。党风廉政建设开展得好不好，反腐败斗争有没有取得成效，归根到底要看人民群众的根本利益和合法权益是否得到有效维护和保障，要看人民群众是否满意。要坚持问题导向，从具体问题抓起，主动回应社会关切，顺应群众期盼，让群众看到实实在在的成效。

提高政治站位，要求领导干部善于观大势、谋大事，自觉在大局下想问题、做工作。只有提高政治站位，才能增强大局观念、正确认识大局、自觉服从大局、坚决维护大局。我们要提高把握政治大局与政治方向的能力和水平，牢牢把握党和国家事业发展的大方向、大原则、大战略，增强政治判断力、政治领悟力、政治执行力，在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上坚定同党中央保持高度一致。只有胸中装有大局，自觉在大局下学习、在大局下思考、在大局下行动，做到一切服从大局、一切服务大局，做到局部利益服从整体利益，小道理服从大道理，我们才能在行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，自觉维护党中央权威，在重大政治原则上站稳立场，敢于担当，协同配合，抓住关键，确保中央政令畅通、决策落地生根。

第三，提高政治执行力，是党的思想路线的根本要求，也是党的领导力、战斗力和生命力之所在。作为肩负政治责任且发挥关键作用的执政骨干，各级领导干部的政治执行力如何，事关党的全面领导，事关党的执政能力，事关党的奋斗目标。提高政治判断力、领悟力、执行力，落脚在政治执行力上。2020年，我们之所以能够打好新冠肺炎疫情防控这场大仗，如期完成新时代脱贫攻坚目标任务，成为全球唯一实现经济正增长的主要经济体，“在这极不寻常的年份创造了极不寻常的辉煌”，很重要的一条，就是各级领导干部坚定执行党的政治路线，坚决听从党中央统一指挥，以高度的政治自觉担负“两个维护”重大责任，以很强的执行能力狠抓落实，充分发挥了我们党的强大政治领导力这个“最关键的条件”，充分彰显了以习近平同志为核心的党中央掌舵领航的“决定性作用”。开启全面建设社会主义现代化国家新征程，续写中国特色社会主义事业新篇章，必须有力应对各种困难复杂局面和风险挑战，有效把握大局、总揽全局、应对变局，做到思想不乱、行动不偏、力量不散，迫切需要各级领导干部进一步提高政治执行力，以更高标准、更严要求、更实举措做到“两个维护”，不折不扣地把党中央决策部署贯彻落实到各项工作中去。

政治上的主动是最有利的主动，政治上的被动是最危险的被动。提高政治执行力，必须着力解决在少数领导干部身上存在的忽视政治、淡化政治、不讲政治、执行力差等问题。譬如，政治意识不强，表态多调门高、行动少落实差，热衷于搞形式主义、做表面文章、喊空洞口号；政治立场不牢，缺乏群众感情，不会走新时代群众路线，做群众工作不上心、不走心；政治能力不足，贯彻中央精神照本宣科，不善于结合实际抓落实，成为“二传手”“传声筒”；政治担当缺乏，推诿扯皮、敷衍塞责，工作疲沓、效率低下，落实党中央要求“有时差”“慢半拍”；更有甚者，政治行为不端，口是心非、阳奉阴违，对党中央决策部署打折扣、做选择、搞变通；等等。现实中，有的地方“政策红利”打折、发展步伐滞缓、人民群众获得感削弱的背后，是一些干部贯彻落实党中央大政方针和决策部署不坚决、推进重大改革和重点工作不尽力、落实管党治党责任不到位。“两个维护”不能停留在口头表态上，而是要体现在行动上和工作中；讲政治，既不能“掉队”，也不能“迷路”，更不能“走偏”。那种说归说做归做、甚至说一套做一套的两面派做法，必须坚决反对和纠正。

提高政治执行力，是对干部政治忠诚度、政治责任感、政治敏锐性的直接检验。各级领导干部都要做到眼中有大局、胸中有责任、心中有人民，身体力行增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，以过硬的政治执行力，诠释初心使命，弘扬奋斗精神，造福人民群众。首先，对党绝对忠诚，在党为党忧党、以身许党报党，特别是对“国之大者”要心中有数，时刻关注党中央在关心什么、强调什么，深刻领会什么是党和国家最重要的利益、什么是最需要坚定维护的立场，使讲政治的要求从外部要求转化为内在主动，真正做到党中央提倡的坚决响应、党中央决定的坚决执行、党中央禁止的坚决不做。其次，要涵养政治智慧，坚持从大局大势大事上看问题，善于从一般事务中发现政治问题，善于从倾向性苗头性问题中发现政治端倪，善于从错综复杂的矛盾关系中把握政治逻辑，做到眼睛亮、见事早、行动快。最后，贵在敢于担当尽责，直面矛盾问题，勇于攻坚克难，坚决防止各种象征性执行、选择性执行、低水平执行，及时清除贯彻落实党的理论和路线方针政策中的“拦路虎”“中梗阻”“断头路”，确保党中央政令畅通、令行禁止。