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第3章提升党支部组织力和政治功能

2021年是中国共产党成立100周年。我们必须更加自觉地站在党和国家事业全局的高度想问题、作决策、办事情，始终坚持围绕中心、服务大局，不断增强党组织的政治功能和组织功能，把党员干部人才有效组织起来，把人民群众团结凝聚起来，形成推动社会发展的强大力量。

党支部强，党的工作基础就牢靠，基层群众的凝聚力就强。重视党支部、善抓党支部，是党员领导干部政治成熟的重要标志。如果一个地方、一个单位党支部建设问题一大堆，这个地方和单位的党组织书记就是没有尽到责任，就是没有抓好工作。要让党支部在基层工作中唱主角。以党章为根本遵循，着眼提升组织力、强化政治功能，推动党支部担负直接教育党员、管理党员、监督党员和组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众的职责。各领域党支部都要坚持把党的政治建设摆在首位，自觉践行党的宗旨和群众路线，认真履职尽责，充分发挥作用，把党员组织起来，把群众动员起来，确保党的路线方针政策和决策部署贯彻落实，真正成为党在社会基层组织中的坚强战斗堡垒。要加强党支部标准化、规范化建设。紧密结合实际，突出问题导向，着眼补齐短板，创新党支部设置，完善工作机制，开展组织生活和加强党支部委员会建设。巩固完善传统领域党支部建设，拓展建设新兴领域党支部，做到党和国家事业发展到哪里，党支部建设就要跟进到哪里，使党的组织和党的工作全覆盖。要优化组织设置、理顺隶属关系，健全工作机制、强化工作保障，使党支部既能“安营扎寨”，又能有效运行。激发党支部工作活力，坚持落实“三会一课”、主题党日等组织生活制度，加强党员经常性教育、管理、监督和服务，充分发挥党员先锋模范作用，做好群众思想政治工作，使党支部充满正能量、富有战斗力。各级党委（党组）要牢固树立“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，切实把抓好党支部作为组织体系建设的基本内容、管党治党的基本任务、检验党建工作成效的基本标准，采取有力措施，不断增强党员领导干部特别是党组织书记抓好党支部工作、推动党支部建设的本领，全面提高新时代党支部建设质量。

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视党支部建设，要求把全面从严治党落实到每个支部、每名党员，推动全党形成大抓基层、大抓支部的良好态势，取得明显成效。《中国共产党组织工作条例》指出，党支部是党的基础组织，是党组织开展工作的基本单元，并就全面推进党支部标准化规范化建设，充分发挥党支部职责作用作出了明确规定。当前，推进伟大斗争、伟大工程、伟大事业、伟大梦想，必须把党支部建设放在更加突出的位置，把抓好党支部作为党的组织体系建设的基本内容、管党治党的基本任务、检验党建工作的基本标准，切实加强党支部标准化规范化建设，不断提高党支部建设质量，增强每一个基层党组织的组织力和政治功能。

一、让党支部切实担负好直接教育党员、管理党员、监督党员的职责

党支部是党员教育管理的基本单位，是组织开展学习教育的基础力量。要着力把党支部的主体作用充分发挥出来，激活“神经末梢”，畅通“毛细血管”，推动每个党支部、每名党员都动起来，切实担负好直接教育党员、管理党员、监督党员职责。

（一）负起直接教育党员的责任

党支部是党员学习的主阵地。加强对党员的教育，全面提高党员素质，是党支部的一项经常性的基础工作。当前学习教育中，少数党员简单应付学习，有的只动笔不走心，与党支部作用发挥不到位不无关系。用习近平新时代中国特色社会主义思想武装全党，是党员教育工作的首要政治任务。

1.明确教育目标和内容

巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装党员，把学习成果转化为坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位的政治自觉；把学习成果转化为改造主观世界、坚定理想信念宗旨、锤炼坚强党性的思想自觉；把学习成果转化为指导实践、推动工作、改造客观世界的自觉，真正把学习习近平新时代中国特色社会主义思想，落实到牢固树立“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”上，落实到全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略上，落实到做好本职工作、推动事业发展上。

2.注重教育方式和方法

根据学习要精、要管用的原则，从不同层次、不同类型党员的特点出发，提出不同的教育要求。在学习教育中，注意解决广大党员关注的热点、难点、疑点问题，从理论与实际的结合上给予解答，使广大党员在思想上受到启发，理论上得到武装，增强信心，提高本领，卓有成效地做好工作。坚持理论联系实际，了解学习需求，把理论与实践，把集中学习与个人自学结合起来，做到有的放矢，充分调动党员学习的积极性，加强教育的针对性。

3.完善教育手段和机制

坚持分类分层次施教。对不同类型、不同层次的党员，党组织要区别情况，分别提出教育的侧重点，采取不同的教育方法。对广大基层党员，要把适当的集中学习和轮训同自学结合起来，内容要少而精，方法要灵活多样，注重实效。运用新媒体和各种社会教育手段，开展党员教育，把报刊、广播、电影、电视、出版、网络等有关部门的力量组织起来，发挥各自的优势，共同为党员教育工作做出贡献。

（二）负起直接管理党员的责任

加强党员管理是加强党员队伍建设的重要内容，是党的建设基础性经常性工作。党的组织生活是党组织对党员实施教育管理监督最经常、最基本的形式。组织生活是锤炼党性的熔炉。哪里的党内生活严肃规范，哪里的党员就有好的思想作风和精神状态。推动党支部履行好直接教育、管理、监督党员的重要职责，把党员队伍建设的各项具体任务落实到每一个党支部。

1.完善组织生活制度

党支部应当严格执行党的组织生活制度，经常、认真、严肃地开展批评和自我批评，增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性。认真召开民主生活会和组织生活会，提高“三会一课”质量，落实谈心谈话、民主评议党员和主题党日等制度，坚持和完善重温入党誓词、党员过“政治生日”等政治仪式，使党内生活庄重、严肃、规范，坚决防止和克服党内政治生活不讲原则、平淡化庸俗化随意化的倾向。

2.坚持“三会一课”制度

“三会一课”要突出政治学习和教育，突出党性锻炼，以“两学一做”为主要内容，坚决防止表面化、形式化、娱乐化、庸俗化。领导干部要以普通党员身份参加所在党支部或党小组的组织生活，坚持党员领导干部讲党课制度。党课应当针对党员思想和工作实际，回应普遍关心的问题，注重身边人讲身边事，增强吸引力感染力。

3.坚持主题党日制度

党支部每月相对固定1天开展主题党日，组织党员集中学习、过组织生活、进行民主议事和志愿服务等。主题党日开展前，党支部应当认真研究确定主题和内容；开展后，应当抓好议定事项的组织落实。

4.认真落实民主评议党员制度

每年对党员进行民主评议，督促党员对照党员标准、对照入党誓词、联系个人实际进行党性分析，使党性分析过程成为党员强化党员意识、增强党的观念、提高党性修养的过程。民主评议党员工作一般以党支部为单位进行。民主评议党员会议由党支部书记主持，上级党组织有关负责同志应到会指导并点评，与会党员人数不得少于应到会党员人数的三分之二。总之，要通过民主评议，真正把教育、管理和监督党员融为一体，着力提高党员素质，发挥党员作用。

5.严格落实谈心谈话制度

党支部委员之间、党支部委员与党员之间、党员与党员之间要开展谈心活动，相互交流思想，加深了解，解决矛盾，增进团结。每年谈心谈话一般不少于1次。党支部应当注重分析党员思想状况和心理状态。对家庭发生重大变故和出现重大困难、身心健康存在突出问题等情况的党员，党支部书记应当帮助做好心理疏导；对受到处分处置以及有不良反映的党员，党支部书记应当有针对性地做好思想政治工作。

（三）负起直接监督党员的责任

党员日常监督历来是党的建设工作的重要内容，通过加强日常教育管理，造就一支政治合格、执行纪律合格、品德合格、发挥作用合格，充分体现先进性的党员队伍，是保持党员纯洁性和先进性的重要途径，更是党支部的必然选择。

1.强化接受监督意识

进一步加强对党员的思想教育，引导党员干部充分认识到对党员特别是党员干部严格管理、严格监督，就是组织上真正的关心、最好的爱护。监督是一道“防火墙”，可以约束党员干部不犯错误或少犯错误；监督是一套“杀毒软件”，能够及时发现和纠正党员干部的缺点，不至于酿成不可挽回的大错。欢迎监督、希望监督，这才是党员干部对待批评和监督的正确态度，也是增强党性修养的重要途径。

2.突出监督内容

合理分解直接掌握人、财、物支配权的党员干部的权力，把决策、执行、监督三权适当分离出来，形成相互制衡的关系，促进领导班子成员相互间的监督和权力制约。同时还要科学合理地划分和确定党员干部的权力，建立结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制。坚持“八小时”内外监督相结合，全面掌握党员干部的思想作风、工作作风以及生活作风情况。基层党组织负责人要牢固树立“加强监督是本职、放弃监督是失职、疏于监督是不称职”的思想观念，克服“好人主义”“明哲保身”的错误思想，要积极倡导监督、宣传监督，把监督寓于履职、用权、管人的全过程。

3.把纪律规矩挺在前面

坚持把纪律和规矩挺在前面，保持纪严于法，一方面，树起道德“高标准”，划清纪律“底线”，筑牢思想“防线”，督促广大党员干部坚持底线思维，敬畏纪律，守住底线，防止小错酿成大祸，切实做到自警自律、慎独慎微；另一方面，坚决查处违法违纪行为，严肃查处党员干部违纪违法行为，促使广大党员永葆共产党人的政治本色和清廉形象。同时，要注意把握政策界限，妥善做好处置不合格党员工作。

二、让党支部担负好组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众的职责

党的路线方针政策要靠基层党组织贯彻落实到基层，上级党委的各项部署要通过基层党组织团结带领群众去完成。党支部要认真履行组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众的职责，把群众工作落到党支部，充分发挥联系群众和服务群众的桥梁和纽带作用，成为“党在群众中的耳目手足”和“党在群众中的核心”，形成推进中国特色社会主义伟大事业的磅礴力量。

（一）负起组织群众的责任

有效组织群众是做好群众工作的基础，直接关系到党和政府决策的落实和工作的成效。党的十九大报告首次提出增强党的群众组织力，体现了我们党对群众作用、群众工作的深刻认识和精准把握。增强群众组织力，负起组织群众的责任，必须学会和掌握组织群众的规律，向群众学习，把群众的利益放在第一位，和人民群众想在一起、干在一起。

1.把握群众工作规律

增强群众组织力，重要的是学会和掌握组织群众的规律。邓小平同志1943年在《根据地建设与群众运动》一文中指出：“群众运动有其自身的规律，党在指导群众运动中，必须掌握住这种规律。”“什么是我们指导根据地群众运动应掌握的规律呢？第一是发动群众，在发动群众中组织群众、武装群众；第二是在发动群众之后，立即注意整理与健全群众组织生活；第三是在发动与组织群众中注意群众的政治教育，在发动与组织任务完成之后，应将重心转入教育群众，把群众运动提高到民主政治和武装斗争的阶段，使群众形成一个自为的阶级力量，去参加统一战线，去参加群众性的游击战争，以巩固既得的政治经济权利；第四是把群众的经济斗争政治斗争约束于统一战线范围之内。”[2]邓小平同志讲的这四点在今天仍然具有很强的现实意义。我们应结合中国特色社会主义新时代群众的特点和实际，深入研究和掌握组织群众的规律，按照组织群众的规律想问题、做事情，才能有效开展工作，达到预定目的。

2.切实维护群众利益

坚持以人民为中心，坚持人民主体地位，坚持立党为公、执政为民，践行全心全意为人民服务的根本宗旨，把党的群众路线贯彻到治国理政全部活动之中，把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，依靠人民创造历史伟业。建立健全党和政府主导的维护群众权益机制，抓住劳动就业、技能培训、收入分配、社会保障、安全卫生等问题，关注一线职工、农民工、困难职工等群体，完善制度，排除阻碍劳动者参与发展、分享发展成果的障碍，努力让劳动者实现体面劳动、全面发展。党支部离人民群众距离最近，要把联系群众作为“看家本领”，面对面、心贴心、实打实地做好群众工作，把人民群众安危冷暖放在心上，雪中送炭，纾难解困，扎扎实实解决好群众最关心最直接最现实的利益问题、最困难最忧虑最急迫的实际问题。

3.始终密切联系群众

坚持把深入基层、走进群众作为党员特别是党员干部的一种理念、一种常态，多到基层一线体验基层工作的实际，体会百姓生活的喜忧，把握群众的思想脉搏，在拉近同群众的距离中找准宣传教育的切入点和结合点。要同群众交朋友，多交普通群众、困难群众，了解他们盼在何处、难在何处，了解他们的内心世界，同群众融在一起、打成一片，真正成为群众的贴心人。

（二）负起宣传群众的责任

人民群众是国家的主人，是建设祖国的主体力量。只有不断提高宣传群众的能力，引导好、保护好、发挥好广大群众的积极性和创造性，团结和带领他们凝心聚力促发展，我们才能实现中华民族伟大复兴的中国梦。

1.动员激励群众

党支部要紧紧围绕党和国家的中心任务和工作大局，把集合号吹起来，坚持不懈地宣传党的理论和路线方针政策，宣传贯彻新发展理念、建设现代化经济体系，讲清楚党的路线方针政策同人民群众利益的内在联系，讲清楚经济社会发展同改善人民群众生活的密切关系，引导人们正确认识眼前利益与长远利益、个人利益与集体利益、局部利益与整体利益，聚精会神搞建设、一心一意谋发展。要紧紧围绕我国发展的宏伟蓝图，紧密结合各地经济社会发展和干部群众生产生活实际，以社会主义核心价值观为根本，坚持用马克思主义中国化最新成果武装全党、教育人民，广泛深入开展形势政策宣传教育，激励广大群众投身改革建设实践，为创造美好未来而努力。

2.反映群众心声

面向基层，服务群众，关注群众需求，维护群众权益，说群众想说的话，办群众欢迎的事，把工作做到群众心坎上，进一步解决好服务大众还是服务小众、服务多数人还是服务少数人的问题。要坚持把体现党的主张与反映人民心声统一起来，把坚持正确导向与通达社情民意统一起来，把群众呼声作为第一信号，直面问题、聚焦热点，更好地架起党和政府联系人民群众的桥梁。要敏锐感知群众冷暖，关注群众诉求，加大对民生问题的宣传力度，加大对热点难点问题的阐释力度，反映群众心声，回应群众关切。

3.满足群众需求

着眼于满足人们多样化、多层次、多方面的文化需求，推动文化产品、文化设施、文化服务向基层倾斜、向农村倾斜、向普通百姓倾斜，让文化改革发展成果更好地惠及人民群众。对那些已被实践证明、深受群众欢迎的利民举措，如文化惠民工程、公共文化服务体系建设等，要进一步加大力度，往深里做、往实里做。要降低文化消费门槛，多生产群众买得起、用得上的文化产品，多提供普通群众喜欢的文化服务，把服务群众同引导群众结合起来，把满足需求与提高文明素养结合起来，更好地发挥文化引导社会、教育人民、推动发展的功能。

（三）负起凝聚群众的责任

人民是历史的创造者，群众是真正的英雄。只要切实做好群众工作，把群众凝聚在党的周围，我们党就能战胜一切艰难险阻，取得一个又一个胜利。

1.靠立场凝聚群众

通过驰而不息的思想教育，引导党员干部树立人民群众是历史的创造者的观点，相信群众、依靠群众并带领人民群众完成建设社会主义现代化国家的目标，为实现中国梦而努力奋斗；树立全心全意为人民服务的观点，自觉践行党的宗旨，坚持以最广大人民的根本利益为各项工作的出发点和落脚点，做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋；树立向群众学习的观点，把人民放在心中最高位置，虚心当群众的学生，把政治智慧的增长、执政本领的增强深深扎根于人民的创造性实践之中；树立对党负责与对群众负责相一致的观点，坚持党性和人民性的一致和统一，立党为公、执政为民，树立人民的利益至高无上、以人民为中心的工作导向。总之，对事业要用心，心要到，心到没到是不一样的，群众是能看出来的。

2.靠感情凝聚群众

主动贴近群众、亲近群众，始终与人民群众同呼吸、共命运、心连心。脱离群众，就是自弃自毁。各级党组织特别是基层党组织要教育引导党员干部把自己与群众放在同等位置上，用“朋友式面对面、亲人式心贴心”的办法，听群众拉家常、诉苦衷，向群众掏心窝、递真情，就能够与群众交真心、真交心，真正消除与群众之间的认知距离和情感距离，拉近与群众的感情，着力解决群众切身利益问题，解决群众最关心、希望最迫切、感受最深刻的日常生活中衣食住行、看病就医、子女上学等具体事情，进而赢得群众支持。只有我们把群众放在心上，群众才会把我们放在心上；只有我们把群众当亲人，群众才会把我们当亲人。

3.靠实干凝聚群众

大力弘扬科学求实的精神，坚持一切从实际出发，说实话、办实事、求实效，靠实招展示能力，靠实干成就事业，靠实绩赢得民心。要教育引导党员干部牢固树立正确的政绩观，把工作的出发点放到为党尽责、为民造福上，力戒心浮气躁、工作漂浮，摒弃私心杂念，注意防止和纠正各种急功近利、急于求成的短期行为，不贪一时之功，不图一时之名，不搞主观臆断、违背客观规律的“拍脑袋”决策，不搞华而不实、劳民伤财的形象工程，不追求脱离实际的盲目攀比，多干打基础、利长远的事。坚持克服官僚主义、形式主义，精简会议、文件和各种庆典活动，改进文风会风，坚决革除空谈阔论的陋习，讲管用的话，开解决问题的会，下决心从文山会海中解脱出来，从迎来送往中摆脱出来，把时间和精力集中到干实事、抓落实上。

（四）负起服务群众的责任

党的根基在人民、血脉在人民、力量在人民。党支部与群众距离最近、联系最多，要自觉践行党的根本宗旨，以服务群众、做群众工作为主要任务和基本职责，做工作、办事情，要多听群众的意见，充分体现群众的意志、利益和要求。把为群众排忧解难、办实事好事作为工作的基本出发点和落脚点。

1.强化服务群众观念

党员干部要牢固树立马克思主义群众观，从理论上深刻认识、内化于心，在实践中自觉坚持、外化于行。服务群众的意识源自始终尊重人民主体地位。是否始终坚持马克思主义唯物史观、尊重人民群众的主体地位，是马克思主义政党区别于其他一切政党的根本特征之一，也是检验党组织服务群众意识强不强的重要标准。要把解决人民群众的问题作为根本任务，想群众之所想、急群众之所急、服务群众之所需，进而得到群众认可、让群众满意。

2.增强服务群众本领

加大软弱涣散基层党组织整顿力度，与时俱进扩大组织覆盖和工作覆盖，不断增强基层党组织服务群众的创造力、凝聚力、战斗力。发挥好党员服务群众的先锋模范作用，落实好党员示范岗、机关党员到社区报到、党员结对帮扶困难群众等制度，通过选派“第一书记”驻村帮扶、推行“一线工作法”和“党员联户”等措施，进一步拓宽党员服务群众渠道，创新党员服务群众载体，提高党员服务群众本领。发挥好各类社会组织服务群众的重要辅助作用。根据群众需要，积极培育发展社会中介服务组织、志愿者组织等各类社会公益服务组织，引导他们在基层党组织带动下积极参与社会治理和服务，形成以基层党组织为核心、社会力量广泛参与的服务格局。

3.创新服务群众方法

善于研究和把握服务群众的特点和规律，坚持继承传统与改革创新相结合，发扬好党的优良传统和作风，运用好做好思想政治工作、示范引导、组织活动等服务群众的方法。要搭建服务群众平台，根据服务范围、服务对象、服务需求，因地制宜地设置各类服务场所，打造各具特色的综合服务平台，推行一站式服务、全程代办等做法，为群众提供差异化、个性化服务，为提升各级党组织服务能力创造有利条件。围绕满足群众日益增长的服务需求，健全直接联系服务群众制度，加快构建常态化、长效化的服务机制，强化治理观念，切实维护好、实现好、发展好群众的切身利益。

三、强化提升党支部组织力和政治功能的保障措施

大抓基层、固本强基，必须强化保障措施。合理设置党支部，指导党支部健全各项工作制度，选好配强党支部班子，建立党支部工作经常性督查指导机制，持续整顿软弱涣散党支部，为党支部开展工作和活动提供必要保障。

（一）创新党支部设置

适应服务对象、服务内容、服务方式的变化和需求，优化组织设置，扩大组织覆盖，统筹做好企业、农村、社区、机关、非公有制经济组织、社会组织等基层党组织建设，优化组织设置，扩大组织覆盖，创新活动方式，充分发挥基层党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用。

1.以产业联建为主设置党支部

农村要在以建制村为主设置党组织的基础上，在农民专业合作社、专业协会、产业链全面建立党组织。适应各类农业产业化经营组织、农民专业合作组织等蓬勃发展，党员走出传统村域、跨产业流动频繁的实际，全面推行“支部建在产业链上”方法，依托龙头企业、产业板块、中介协会和农村专业合作社等实体，探索在生产、加工、销售等产业链条上设立党组织，做到产业链延伸到哪里、党组织就扩展到哪里，实现党组织建设与产业发展的有机融合。

2.以区域化为主设置党支部

城市在依托街道、社区设置党组织的同时，在片区、楼宇和流动党员集中点建立党组织，在社区居民中按照志向相投、兴趣相近、活动相似的不同群体建立党组织。探索建立网络党组织，通过QQ群、微博、微信等开展党的活动，拓宽党建工作网络阵地。推行区域化党建，由街道、社区党组织与辖区内单位党组织共同组建区域性党组织，依托居民区、商务区、开发区等组建区域性党组织，合理划分服务网格，组建网格服务团队，做到有群众的地方就有党组织提供服务。

3.以“两个覆盖”为主设置党支部

凡是具备条件的非公有制经济组织和社会组织都要及时组建党组织，同时探索利用网络条件组建党组织、开展党的活动的有效方式，扩大党建工作的影响力。党委要切实加强对非公有制经济组织和社会组织党建工作领导，将其纳入本地区党建工作总体布局，健全目标责任制，健全工作机构，配强工作力量，确保有人抓、有人管、有制度和有工作条件。

（二）加强党支部委员会建设

“火车跑得快，全靠车头带。”认真落实中央有关党支部委员会的组成、任期、产生方式以及对党支部委员会的监督管理等要求，切实加强党支部委员会建设的措施。

1.党支部委员会的设立

有正式党员7人以上的党支部，应当设立党支部委员会。党支部委员会由3至5人组成，一般不超过7人。党支部委员会设书记和组织委员、宣传委员、纪检委员等，必要时可以设1名副书记。正式党员不足7人的党支部，设1名书记，必要时可以设1名副书记。

2.党支部委员会的任期

村、社区党支部委员会每届任期5年，其他基层单位党支部委员会一般每届任期3年。村、社区党支部委员会要严格执行任期制度，任期届满按期进行换届选举。如需延期或提前进行换届选举，应报上级党的委员会批准，延长或提前期限一般不超过1年。

3.党支部委员会的选举

党支部委员会由党支部党员大会选举产生，党支部书记、副书记一般由党支部委员会会议选举产生，不设委员会的党支部书记、副书记由党支部党员大会选举产生。选出的党支部委员，报上级党组织备案；党支部书记、副书记，报上级党组织批准。党支部书记、副书记、委员出现空缺，应当及时进行补选。确有必要时，上级党组织可以指派党支部书记或者副书记。建立健全党支部按期换届提醒督促机制。根据党组织隶属关系和干部管理权限，上级党组织对任期届满的党支部，一般提前6个月以发函或者电话通知等形式，提醒做好换届准备。对需要延期或者提前换届的，应当认真审核、从严把关，延长或者提前期限一般不超过1年。

4.党支部委员会的运行

有序有效运行是党支部发挥作用的重要前提。党支部开展工作，包括组织领导、议事决策、日常运行等，必须要有相应的机构和健全的机制。《中国共产党支部工作条例（试行）》总结历史传统和现实经验，将党支部工作机制主要设计为党支部党员大会、党支部委员会及其会议、党小组及其会议。党支部党员大会是党支部的议事决策机构，党支部委员会是党支部日常工作的领导机构，党小组主要落实党支部安排的任务。党支部书记主持党支部全面工作，督促党支部其他委员履行职责、发挥作用，抓好党支部委员会自身建设，向党支部委员会、党员大会和上级党组织报告工作。党支部副书记协助党支部书记开展工作。党支部其他委员按照职责分工开展工作。

（三）加强党支部书记队伍建设

党支部书记综合素质不过硬，工作职责履行不到位，就会影响党的基层组织战斗堡垒作用的发挥。要抓选配、培训、使用三个关键环节，注意在实践中发现好的典型和骨干，有针对性地对党支部书记进行系统培训，提供各种有利条件，创造多种机会，让党支部书记能够按照上级党组织要求，独立自主、创造性地开展工作。

1.注重选配

党支部书记应当具备良好政治素质，热爱党的工作，具有一定的政策理论水平、组织协调能力和群众工作本领，敢于担当、乐于奉献，带头发挥先锋模范作用，在党员、群众中有较高威信，一般应当具有1年以上的党龄。要结合机关、国有企业、事业单位、非公有制经济组织、社会组织等不同领域的实际，拓宽视野、严格标准，注意在实践中发现好的典型和骨干，把优秀的党员选拔为党支部带头人，并注意加强对他们的培养。选配党支部书记不仅要看专业技能，更要看有没有良好的职业素养和服务意识，是否热爱党务工作，自身模范作用发挥怎样，在群众中有没有号召力。

2.加强培训

坚持把党支部书记培训纳入党员、干部教育培训规划，开展党支部书记全员轮训。党支部书记每年应当至少参加一次县级以上党组织举办的集体轮训。要注意统筹安排，防止频繁参训。培训内容应当突出党的基本理论、基本政策、基本知识及党务工作基本要求，党的优良传统和作风，党规党纪等方面，结合工作实际进行培训，使党支部书记尽快具备本职岗位所需要的工作技能，让他们既想做，又会做，促进这支队伍快速成长，从而让他们担负起凝聚人心、带好队伍、服务社会的重任。

3.搭建平台

党支部书记是基层党组织的带头人，是基层工作的主心骨。要提供各种有利条件，创造多种机会，让党支部书记能够按照上级党组织要求，独立自主、创造性地开展工作，使他们既有工作的积极性，又有更多的机会和平台充分展示自己。要交任务、压担子，充分调动党支部书记的主动性、积极性、创造性，较好发挥党支部的战斗堡垒作用和共产党员的先锋模范作用。

（四）强化政策支撑

坚持眼睛向下、重心下移，把基层党建工作真正摆到重要日程，部署工作和制定政策要倾斜基层，督促检查要盯住基层，既要提出目标任务，又要研究具体措施，加强跟踪指导，定期分析研判，及时解决工作中遇到的困难和问题。

1.压紧压实责任

推动各级党委（党组）认真履行抓支部的主体责任。重视党支部、善抓党支部，是党员领导干部政治成熟的重要标志。推动各级党委（党组）加强领导指导，县级党委每年至少专题研究1次党支部建设工作；各级党委（党组）书记要带头建立党支部工作联系点，注重联系后进党支部，深入基层推动工作。强化党委组织部门的具体责任，要经常对党支部建设加强分类指导和督促检查，加强党支部标准化、规范化建设；要注意通过党支部了解掌握党员干部日常表现，干部考察应当听取考察对象所在党支部的意见。充分运用县级党委巡察监督成果，加强村、社区党支部建设，在述职评议考核中突出抓支部建设的情况。

2.夯实党支部工作基础

从基础工作、基本制度、基本能力入手，扎实推进党支部标准化规范化建设，确保每个支部能够有效开展工作、发挥作用。对照党支部工作条例各项规定，主要看基本组织是否健全、基本队伍是否合格、基本制度是否落实、基本活动是否正常、基本保障是否到位。对已达标的，巩固成果、督促提高；对未达标的，精准施策、补齐短板。推进标准化规范化建设，关键要简便易行、务求实效，防止编制名目繁杂的指标体系、搞资料达标。

3.树立政策导向

落实报酬待遇等激励政策和制度规定。全面落实基层党组织书记、专职党务工作者报酬待遇和基本养老、医疗保险等社会保障待遇。建立稳定的经费保障制度，把村、社区党支部工作经费纳入地方财政预算；把国有企业党支部工作经费纳入企业预算；多渠道解决非公有制企业和社会组织党支部工作经费问题；等等。加强城乡统筹，推行部门包村、企业联村、村居共建，实现城乡基层党支部优势互补、资源共享。

4.强化舆论引导

充分利用各种媒体、各种舆论阵地，大力宣传各领域基层党支部的战斗堡垒作用和广大党员的先锋模范作用，宣传各地各部门创新基层党建工作的新鲜经验，宣传扎根基层、无私奉献的优秀基层干部，宣传平常时刻看得出来、关键时刻站得出来、危急关头豁得出来的优秀共产党员形象。引导广大群众看主流，不受支流支配；多看光明面，不受阴暗点影响；多看本质，不受表面现象迷惑。

第3章 提升党支部组织力和政治功能

第3章提升党支部组织力和政治功能