参政议政与民主党派自身建设

关于进一步完善民主党派在政协中发挥作用机制的思考

◎冯火珠

福建省三明市政协委员，民革三明市委副主委，中央社会主义学院第40期民主党派干部培训班学员。

【摘要】民主党派是人民政协的重要组成部分，在国家政治生活中发挥着不可替代的作用。本文阐述了民主党派对于人民政协的重要意义，论述了在履行政治协商职能过程中存在的问题，并就进一步完善民主党派在政协中发挥作用机制提出三条建议：一是要统一思想，与以习近平同志为核心的中共中央保持一致，确保共谱同篇乐章；二是要提高水平，进一步加强自身素质建设，确保齐奏时代强音；三是要拓展平台，全面打通“听声”和“发声”渠道，确保演绎完美和声。通过多方面完善机制，各民主党派通过政协“大舞台”演绎完美“交响乐”，共同推进我国的社会主义民主政治建设，为实现中华民族伟大复兴的中国梦贡献力量。

【关键词】政协 民主党派 参政机制

《中华人民共和国宪法》规定：中国共产党领导的多党合作和政治协商制度将长期存在和发展。人民政协是中国共产党领导的多党合作和政治协商的重要机构，是各民主党派发挥参政议政、民主协商作用的平台。民主党派是人民政协的重要组成部分，长期以来发挥着不可替代的作用，但在充分履行政治协商职能、进一步开展参政议政活动上，还存在一些问题，还应该从完善机制方面进一步提供保障。

一、发挥民主党派在人民政协中的作用意义重大

（一）民主党派参政议政的重要意义

关于政协与民主党派的关系和工作，毛泽东曾于1954年指出：政协是各党派的协商机关，是党派性的机关。民主党派作为人民政协的重要界别，成为国家政治体制民主决策中的一个重要环节，关系到国家发展、社会稳定和人民福祉，在国家政治生活中发挥着不可替代的重要作用。随着中国特色社会主义民主政治的发展，民主党派在国家政治社会生活中发挥的作用日渐重要，民主党派参政议政的特点和优势也日益明显。2017年12月，各民主党派全国代表大会选举产生的新一届中央领导班子，共有主席、副主席85名，其中，中国科学院院士、中国工程院院士13人，60人拥有博士学位，党派特色凸显。在人才优势方面，民主党派成员汇集了各方面的专家、学者和社会名流，可成为良好的“专家库”“人才库”。在资源优势方面，一批有着行政领导工作经历或党务工作经历的复合型人才被充实到新一届领导班子中，带领各党派在履职过程中形成各自的功能界别特色。在整体优势方面，作为参政党，民主党派有自己的组织网络，通过充分调动广大成员共同参与，有助于集思广益为执政党决策提供参考。

（二）新时期对民主党派参政提出新的要求

在新的历史时期，人民政协有了很大发展，但政协党派性的特点并未改变。2018年3月，习近平总书记在看望参加全国政协十三届一次会议的民盟、致公党、无党派人士、侨联界委员时强调：中国特色社会主义进入新时代，要求我们坚定不移巩固和发展中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，发挥多党合作独特优势，发展社会主义民主政治，为决胜全面建成小康社会而团结奋斗。新时代新精神，为当前和今后一个时期协商民主发展指明了方向，也给了民主党派新的定位，即中国特色社会主义参政党。2017年12月24日，我国8个民主党派每五年一次的全国代表大会全部圆满结束，各民主党派合作初心更加坚定，人才队伍更加合理，道路目标更加明确，为中国共产党领导的多党合作事业开启新的征程，为新时代中国特色社会主义事业的发展注入新的活力。

（三）各级参政平台建设取得良好成效

长期以来，各级党委、政府、政协等积极支持民主党派履行监督职能，重视民主党派提出的意见、建议，完善落实、知情、沟通、反馈等机制。一是在支撑保障方面，各级党委在选拔人才时积极选拔优秀的民主党派成员，各级民主党派领导班子均有人员在政府班子、重要部门等担任实职，并在其任职部门发挥骨干作用。新一届民主党派85位领导班子成员中，担任实职或有实职经历者占比达75%。二是在建章立制方面，先后出台了《中共中央关于加强社会主义协商民主建设的意见》《中国共产党统一战线工作条例（试行）》《关于加强政党协商的实施意见》《中共中央办公厅关于印发〈关于加强和改进人民政协民主监督工作的意见〉》等重要法规和文件，各地党委也结合实际相应出台了实施办法，建立健全了民主党派参政履职的保障机制。三是在开放平台方面，各级人民政协通过建议机制积极引导各民主党派努力发挥作用。以三明市政协委员会为例，近年来三明市政协通过建立重要部门通报会、交流联席会、共同开展调研、挂包重要人士、引导参政方向等制度，帮助各党派团体知情明政、围绕中心、服务大局、充分履职。四是在自身发展方面，多年来，各民主党派坚持中国共产党的领导，充分发挥智力密集、资源丰富、联系广泛的优势，为新时代中国特色社会主义事业贡献力量。以三明市民革委员会为例，党委会以民革政协委员为依托，引导各成员主动发挥作用，建真言、谋良策、出实招。近年来，三明市民革委员会在政协大会的发言、提案、社情民意、调查研究等方面积极进言献策，每年均有多篇发言、提案、社情民意获得省、市政府领导批示，并被相关部门采纳。

二、当前民主党派在政协中充分发挥作用存在的问题

冷静客观地分析民主党派在人民政协中发挥作用实际情况和面临的新形势、新任务，仍然还存在许多问题和困难。

（一）政治协商实效未能充分显现

部分民主党派开展思想教育力度不够，党派基层组织生活形式单一，个别党派政协委员政治责任感和参政意识相对淡薄，所提意见建议、调查研究表面化、不深入，调研报告空泛，没有可行性，甚至将撰写提案停留于完成任务。一些党派基层组织发动全党参加政治协商范围不广，例如有的党派在当地政协会议期间仅有一些中心骨干积极撰写大会发言、提案，在开展调研过程中个别成员只是走过场，没有真正深入挖掘并思考所存在的问题和解决建议，党派组织优势未能全面发挥。

（二）知情明政渠道还不够畅通

民主党派成员对各级党委、政府的文件获取有限，第一手情况、信息掌握不足，交流沟通不够及时准确，有时不能全面深刻地把握党委、政府的全面工作部署、工作中心及相关的方针政策，这对提案工作有较大影响，容易产生信息不对称，影响提案的代表性与权威性。民主党派的参政议政是多种渠道的有机结合，渠道的限制必然会影响到分析问题的科学性。例如不在党政机关工作的党派成员，对党委政府中心工作的知情途径非常有限，受时间和精力的影响，大多仅通过常规的协调交流会、次数有限的集中调研等知晓相关内容，在调研、会议、交流中有的部门支持力度有限，仅停留于任务式地汇报工作，而没能与党派成员进行全面深入的研究探讨，致使参政人员无法深入地了解当前参政需求，更无法在政策出台前后给出有实际意义的建议意见。

（三）组织结构分散制约发展

民主党派领导班子成员多数不是专职人员，这是民主党派有别于中共组织机构的显著特点。以民革三明市委班子为例，领导班子成员大多都分散在不同行业不同单位，这些兼职的领导班子成员都是各单位的领导或业务骨干，本职岗位任务繁重，造成党派领导班子成员精力集中难、活动开展难、作用发挥难、合力形成难的现象，在组织开展集中学习、现场调研等活动时，成员通常无法聚集起来，影响了民主党派领导班子组织领导能力和参政能力的提高，也影响党派组织的思想教育、日常管理、履行职能等工作的开展。例如，某党派调研小组在年初确定下调研题材，但因人员分散，现场调研安排多次延期，到最后正式调研时也没能聚集调研组所有成员共同参与。

三、关于完善民主党派在政协中发挥作用机制的建议

十九大报告指出，支持民主党派按照中国特色社会主义参政党要求更好履行职能。人民政协是各民主党派充分履行参政职能的大舞台，要尊重和保障各民主党派发挥自身优势，维护民主党派在人民政协组织中的合法权益，充分调动民主党派成员在民主协商中的积极性、创造性，确保民主党派参与民主协商权利的充分实现。

（一）统一思想确保共谱同篇乐章

十九大报告指出，党政军民学，东西南北中，党是领导一切的。中国共产党是中国特色社会主义的领导核心，也是爱国统一战线的领导核心，更是人民政协事业发展进步的根本保证。

1．发挥党委领导作用。党委要建立“拉手”机制，强化统战意识支持和帮助各党派加强思想政治建设，各基层党委和支部可主动邀请民主党派成员共同参与党课、党日活动等相关学习活动，这将在一定程度上缓解民主党派集中开展思想教育难的问题。例如，我所在的中共梅列区政府党组及所在基层支部，时常主动邀请党外人士共同参与学习活动并交流心得等，今年以来我已经参加所在地党组和支部学习活动10余次，收到当地党组织发放的《习近平新时代中国特色社会主义思想三十讲》《党的十九大报告辅导读本》《习近平的七年知青岁月》等书籍10余本。

2．发挥政协机关枢纽作用。充分发挥政协党组把方向、管大局、保落实的领导作用，牵头组织各党派建立“联学”机制，可举行读书会、专题讨论、业务培训并开办参政议政专题培训班等。例如三明市政协建立了学习例会制度，定期召集各民主党派成员集中学习中共中央及三明市委市政府文件精神。

3．发挥社会主义学院的作用。各级社会主义学院可建立“专攻”机制，进一步加强对民主党派成员的培训力度，根据民主党派的特点，增设有关履行职能方面的教学内容，如“社会调查方法”“提案的写作方法”等课程，以及有关经济、法律方面的知识，以强化提高民主党派成员、尤其是骨干成员履行职能的综合能力。

4．发挥民主党派自身特色。各民主党派应根据自身特色健全日常学习机制，继续发扬传统优势，同时不断提高对坚持中国共产党领导认识上的自觉性和坚定性，自觉在思想上、政治上、行动上同以习近平为核心的中共中央保持一致。例如，在各民主党派中开展“不忘合作初心，继续携手前进”主题教育活动；还可参考党组织开展“大学习”等活动，在党派组织内部围绕习近平新时代中国特色社会主义思想开展“大学习、大讨论、大调研”。

（二）提高自身素质 齐奏时代强音

打铁还需自身硬，各民主党派应秉承优良传统，发挥界别特色和优势，内强素质、外树形象，进一步巩固和发展好中国共产党领导的多党合作和政治协商制度。

1．加强自身组织建设。参政党可以借鉴执政党组织建设的经验，进一步规范管理，不断夯实参政党组织建设的社会基础。基层组织应有针对性地开展内容丰富、形式多样的组织生活，提高成员责任感、使命感和凝聚力，充分调动全党参政积极性。

2．加强人才队伍建设。要健全选人用人机制，加强后备干部队伍建设，在德、才、能、绩等条件与党内同等的前提下，做好后备干部的选拔、培养和跟踪管理工作。各民主党派组织对于确定的后备干部，可在管理上与其所在地区、部门和单位党委取得联系，请他们协助管理，提供锻炼机会，并让其参与考核。

3．提高党派履职能力。在进行参政议政过程中，各党派要紧紧围绕党委、政府的中心工作，针对自身特色优势开展选题，根据中共十九大精神，围绕全面建成小康社会，打赢防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战等中心工作内容提出研究课题，并做好课题调研的组织协调工作。尤其应深入与参政选题有关的单位开展调研，与涉及单位形成合力，有力推动问题的解决。例如，在2017年，针对三明市委在全省率先开展的城市困难家庭精准帮扶试点工作，我与民革三明市委相关调研组成员，多次与民政局、财政局、农办等部门沟通讨论，通读学习了试点工作涉及的各项政策及农村精准扶贫相关做法，深入民政、街道、社区、居民家中走访，撰写了《关于城市精准扶贫的调研报告》，并在三明市政协会议上提交了《关于深入推进城市扶贫的建议》。调研报告和提案发布后，市民政部门多次主动沟通反馈，并采纳其中建议，部署开展了2018年城市困难家庭精准帮扶试点工作。

（三）拓展参政平台 演绎完美和声

海阔凭鱼跃，天高任鸟飞。要全面打通党委、政府、政协、党派及群众沟通联系渠道，打造一个政治民主、兼容并包的人民政协舞台。

1．畅通渠道，构建纵横“联系网”。为解决知情难问题，应建立健全知情和反馈机制，增加讨论交流的平台和机会。各级党委、政府可建立领导联系党派制度，定期或在重要时间节点召集所在地民主党派组织召开联席会议，在政策出台前充分征求民主党派意见。政协应充分落实联席会议制度，定期通报政协工作情况，征求意见，沟通思想，同时向各民主党派传递参政重点，更好地为执政党决策提供参考。以专门委员会为重要依托，政协组织开展调研、视察时，应积极邀请民主党派联合参与。建立民主党派与政府各组成部门对口联系制度，通过定期联系交流促进政情沟通。各级党委、政府可建立相关考核制度，督促各部门在民主党派开展调研过程中，认真做好配合，如实提供所需的政策、数据等相关内容，为党派参政提供最全面的政策参考。

2．创新举措，建设多方“听声筒”。只有听见声音，才能发出声音、传递声音。可深入探索“党委、政府出题，部门提供资源，党派调研献策”方式开展参政议政，有利于提高效率和质量。应健全政策知情机制，各部门在出台政策前后应及时通过各种渠道保障民主党派知情明政，以便更好地集思广益、收集政策反馈。各民主党派要拓宽民声采集渠道，在社区等基层一线建立“社情民意联系点”，同时建立服务、走访、联系重点人群机制，从群众中获得更多的声音，让参政“耳朵”沉入一线。例如，为落实低保家庭帮扶挂钩机制，在走访联系群众过程中，我深入挖掘低保对象管理存在的问题，撰写了《关于进一步完善城乡低保对象动态管理机制的建议》，刊发后获得福建省政府领导批示，建议得到省民政厅采纳。为提高听声效率，可探索开通“民主党派参政议政”网络平台，对全民及各级部门开放，将其所提问题和建议及时传递给民主党派。

3．强化保障，用好参政“发声器”。要充分尊重和保障民主党派和无党派人士开展调研、提出提案、举报反映社情民意和参与调查及检查活动的权利。强化督查机制，推动参政成果转化，进一步落实政协提案督办制度，并增加对部门支持、配合开展调研情况的督查，督促参政涉及部门自觉完整提供相关数据和素材，为科学研究和提出建议提供保障。建立人才交流机制，加强民主党派机关与政协机关、政府部门之间的交流，可安排民主党派机关干部到政协各级机关及政府部门交流、挂职锻炼、培养等。建立激励机制，制定奖励办法，对积极发挥作用的党派及优秀的党派成员中的政协委员应给予表彰，每年开展优秀提案和先进承办单位评选并表彰，鼓舞士气，振奋人心，充分调动参政党的积极性、创造性。

民主党派作为参政党，是人民政协的重要组成部分，人民政协也是民主党派发挥作用的重要平台。为了更好地发挥民主党派人士在政协中的作用，进一步完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，各级党委、政府应该切实优化参政议政环境，人民政协进一步完善“大舞台”，各民主党派发挥好各自角色作用，共同推进我国的社会主义民主政治建设，为实现中华民族伟大复兴的中国梦贡献力量。

参考文献

1．中华人民共和国宪法[M]．北京：法律出版社，2018.

2．毛泽东文集（第六卷）[M]．北京：人民出版社，1999.

3.《中国的政党制度》，国务院新闻办公室2007年版。

4．梅晓山，王淑华．浅谈如何充分发挥民主党派在人民政协中的作用[J]．中央社会主义学院学报，2009,4.

5．新华社．坚持多党合作发展社会主义民主政治，为决胜全面建成小康社会而团结奋斗[N]．人民日报，2018-03-04.

6．付五魁．民主党派组织发展存在的问题及对策建议[J]．河北省社会主义学院学报，2014,4.

指导教师：王江燕 中央社会主义学院统战理论教研部副教授