四 推进新旧动能转换的对策建议
十九大强调我国“正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期”，健全绿色低碳循环发展的经济体系是主要内容，而新旧动能转换是关键。本节阐明推动新旧动能转换的重要意义，为稳步推动新旧动能转换、促进经济高质量发展提出以下八点对策建议。
一是加强顶层设计和战略部署，按照阶段性需求，逐步加快构建促进产业新动能加快成长、传统动能改造提升的政策体系，形成新旧动能转换全方位、多层次的保障支撑，促使经济稳步发展。当前，我国传统产业仍占有相当大的比重，处于国际分工和产业链中低端，技术含量低，产品价格低，亟待转型升级。借新旧动能转换契机，出台传统产业改造提升政策，非常有必要。此外，出台引导生产要素向新旧动能转换聚合的科技创新政策、人力资源政策、金融服务政策和土地政策等生产要素政策，以及财税政策、工作推进制度安排的配套政策，充分发挥政策保障支撑作用，也非常有必要。
二是强化政策执行，严格监督考核。一方面，强化政策执行，积极推动系统科学的工作方法统筹安排，推进政府“放管服”改革，加大政府官员官本位思想观念转变力度，着力破解条块分割现象，加强部际联动机制，健全重大事件通报制度，相互兼顾部门利益，积极探索政策相互有效衔接机制，以理顺新旧动能转换工作。另一方面，针对各级政府官员及工作人员素质水平、技术知识、学习能力等参差不齐的特点，再加上新旧动能转换涉及很多新概念和新理论，加强对各级政府官员和工作人员的政策解读、培训和宣讲工作，提升政策执行者的业务能力，以保证其能够结合本地本行业实际情况，切实推动新旧动能转换工作。同时，以《党政领导干部考核工作条例》、《国务院办公厅关于创新管理优化服务 培育壮大经济发展新动能 加快新旧动能接续转换的意见》以及《国务院关于积极发挥新消费引领作用 加快培育形成新供给新动力的指导意见》发布为契机，完善新旧动能转换工作监督考核制度，严格监督考核，建立科学的考评机制，科学合理引导各地区开展新旧动能转换工作，将有关考核结果进行公示，以保证新旧动能转换工作落实。
三是创新驱动，培育增长新动能。加强创新驱动，以数字经济、绿色经济、智能经济等为方向，着力于产业发展的关键核心技术攻关，明确企业技术创新、大学和科研院所知识创新的分工定位。一方面，以技术创新为主线，以企业为创新主体，开展关键性、前沿性的创新研究，力争突破新一代信息技术、生物、新能源、材料、智能制造等关键领域的技术瓶颈，发挥各种规模企业的创新生态功能，建立健全大中小企业协同创新机制；另一方面，充分发挥国家工程实验室、国家工程（技术）研究中心在创新领域的引领带动作用，突出知识创新的重要价值，建立健全产学研深度融合机制。
四是引导高级生产要素向新动能聚合。培育壮大新动能需要以高级生产要素为支撑，引导高级生产要素向新动能聚合成为关键。主要途径是：①通过人才制度创新，健全创新人才管理机制，搞活人才自由流动，完善社会保障体系，营造有利于创新人才、创新团队和创新企业家的发展环境，以激发人才的活力；②推动数字经济相关的基础设施建设，着力打破数据封锁和“信息孤岛”，促进公共数据资源共享，保护敏感性数据和私密性数据，规范数据研发和使用等关键环节，以科学合理使用数据，充分发挥数据在生产应用中的作用；③强化科技成果加速应用机制，完善科研人员利益分配方式，新技术、新成果推广应用的配套财税政策，激励科研人员提高科技成果转化的积极性。
五是加速传统产业改造升级。运用新技术、新业态、新模式加速传统产业改造提升，主要有：①加强传统产业改造提升，加大企业创新支持力度，支持企业技术改造和设备更新，以及通过关键技术工艺改造引导产业链上下游企业融合发展；②通过加强引导企业和金融机构对传统产业共性关键技术及装备研究的金融支持，推进研究工作，着力提高关键零部件制造水平，加强关键技术和先进工艺的高端化改造，推动传统产业企业向全球价值链中高端转移；③通过“互联网+”、“大数据+”和“文化+”等与传统产业融合发展，形成传统产业与高技术产业融合发展模式、制造业与服务业融合发展模式，引导企业在研发设计、生产运营、商业模式和经营管理等关键关节，优化配置资源，激发创新力和生产力；④以市场化、法治化、规范化为原则，科学合理去产能，坚决淘汰落后产能，形成去产能长效机制。
六是重视消费升级，规范消费市场。明晰消费对经济增长的重要贡献，肯定消费升级对新旧动能转换的重要性。面对市场变化，政府可加大供给侧结构性改革力度，通过出台政策引导市场规范发展，引导和指导消费者，同时激励企业规范产品设计、生产和管理等生产环节，加大对企业失信行为的惩戒力度，以帮助企业拓展新市场、新业务，监督管理市场，维护市场秩序。
七是深化对外开放，提升国际贸易竞争力。一方面，在经济全球化低迷期，以“一带一路”建设为契机，以自贸区为突破点，强化外商管理制度，优化外商投资结构，扩大服务业对外开放，集中创新技术、创新人才和创新知识等，提高产品创新能力；另一方面，支持和鼓励国内企业开拓国际市场，参与全球产业分工，在全球优化配置资源，带动技术、装备、标准、服务的国际化，提高产品附加值，促进出口产品结构优化，提升国际贸易水平。同时，支持国内企业参与国际竞争，尤其是关键领域的竞争，如华为的5G之争，以提升产业竞争力。此外，还可健全国际贸易高端人才培养体系，提高国际贸易人力资源水平。
八是大力实施典型地区新旧动能转换试点示范。通过调研，对各地区经济发展不充分、不平衡情况进行摸底，分析新旧动能转换发展的不同之处，研究各地区新旧动能转换的理念、方式方法及途径存在差异的成因，按照各地区经济发展条件和水平，以及新旧动能转换发展进行归类，并且考虑随着新旧动能转换深入，逐步深入城市乡村和产业企业等。
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