前言

本书是我从事政策咨询研究以来所写文章的一个自选集。

我自1995年7月回国进入国务院发展研究中心（以下简称中心），到2017年底退休为止，在政策咨询研究工作的岗位上度过了22年的时光。这段时间又可以大致分为两个时期，前5年在发展战略和区域经济研究部（1998年更名之前的名称是发展预测研究部），主要从事区域经济和地区发展、可持续发展以及中小企业政策等方面的研究。2000年，我在中心内部调动到社会发展研究部，主要负责资源环境领域的政策研究，另外还先后涉猎过应急管理、房地产税、住房保障、城市管理、交通运输管理体制、城市更新、地方税体系、国土规划、城市规划、城市社会治理等多个领域。之所以会涉猎如此众多的领域，实际上是由中心的性质特点所决定的：一方面，上级下达的研究任务总要由同事们分担完成，即使以往未曾涉猎过的领域，也必须迎难而上；另一方面，作为一名合格的政策咨询研究者，也必须对现实经济社会中的热点问题及时做出回应。

本书是在我涉猎过的诸多领域当中，选取关系相近的区域经济发展、城市发展与城市社会治理研究、可持续发展三个领域，以本人在职期间撰写的政策咨询研究报告为主结集而成。这些文章的选题本身，在一定程度上反映了当时决策层、政策研究人员及社会所关注的热点问题。在收入本书之际，为每篇文章都撰写了“回顾与点评”专栏，一方面介绍文章写作的背景；另一方面则以本人当下的认识水平对自己过去的见解进行点评，相信对读者而言能增加一些趣味，也能更好地看出国家在过去25年间的巨大进步。另外，有些文章过去仅上报供决策参考而未曾公开发表过，现保密期限已过，故将其收入书中，希望借此引起社会的关注。

本书涉及的部分研究工作和成果的结集出版得到了国务院发展研究中心力拓研究基金的资助。本书在编写过程中得到了清华大学建筑学院秦岭和陈瑜，管理世界杂志社苏红巧、赵鑫蕊和王宇飞，北京林业大学彭林林，青岛大学董啸天，北京联合大学刘洁，北京师范大学程红光等人的帮助，他们不仅协助我完成了对找不到电子文档的文章的整理和扫描等基础性工作，还参与了相关资料的搜集、核对和全书的统稿、排版、校对等工作。在此一并致谢。

国务院发展研究中心研究员 林家彬

2019年12月