2.2.3 从基于控制的中心化到基于规则的去（弱）中心化

简单的系统，如汽车有驾驶员、飞机有飞行员、公司有老板，一般都是有中心的管控系统。但是像北京这样的大都市，日新月异地发展着，快递小哥们穿梭在需求的两端，将各类物资源源不断地生产消耗着，没有一个整个城市行动控制的指挥中心，但城市体系却井然有序。一个城市的协调运作，似乎是物质和能量的永不间歇的流动，没有哪个主体可以主宰，但是城市本身却动态地演化发展起来了。城市的组成呈现类似生态的多样性，并在广泛的多样性主体之间相互作用下达成了高度的协调性，在没有单一的行动指挥中枢的复杂社会体系中，一个人只有依靠一系列包括道德规范、行为准则、交通法规、单位规章等在内的规则才能有序地开始每天的工作和生活，这就说明了简单系统基于控制实现有序，而复杂体系基于规则抑制熵增。

规则有显性的，也有隐性的，而且规则也是分层次的。

顶层规则一般负责宏观，主要确定什么不能干，类似自然法则、宪法，相对稳定，而且不能自主演化；中层规则一般负责分类，如刑法、民法、知识产权法等，相对中规中矩，人为修订和自主演化相结合；底层规则一般负责实施，类似规章制度，操作性、自主性较强，但是不能突破顶层和中层规则的约束，以自主演化为主。

规则的制定和修改的原则是：上层规则管大局，不宜多变，类似国家宪法百年不变；中层规则类似规划，根据技术和政策在中观调整，类似各部委、各行业的顶层要求；底层规则保落实，根据主体之间协作的效率自主优化，灵活性较强。

规则和秩序既有显性的，也有隐性的，社会的秩序就是由显性秩序和隐性秩序共同构成的。显性秩序是人类群体为了划出一个供大家友好相处、互通有无的舒适圈而制定和总结出的种种制度，而隐性秩序则是指那些随生命一同诞生的自然界的公理，与显性秩序不同，隐性秩序更依靠某个群体中的传承而非个体的学习来获得。我们根据社会治理的特点整理了显性秩序和隐性秩序，以及显性秩序的三层规则，如表2.1所示，希望读者能从中获得启发。

表2.1 社会的显性秩序与隐性秩序以及三层规则

这三层规则和隐性秩序既有相对的独立性，亦有有机的整体性；既体现引导与促进，也呈现涌现和发展。