第四节　演变路径：从枢纽到都市圈

一体化综合大交通该如何实现呢？

总体而言，打造一体化的综合大交通并非一蹴而就，它必须经历一个较长的阶段，循序渐进地打通不同维度、不同层级、不同环节的“堵点”与“断点”，最终将各种交通方式与地区相融合，实现真正的“综合大交通”。

具体来看，实现综合大交通需要经历“枢纽—区域—城市交通—智慧城市—都市圈”五个阶段。这一基本路径由点及面、由易及难，一圈一圈地将综合大交通运转起来。但是，这并非实现综合大交通的直线途径，由于各阶段并不是完全独立的，所以在实际的发展过程中，存在同步发展的情况（见图4-3）。

枢纽

如《交通强国建设纲要》呈现的，枢纽的主要交通功能是集疏运，即联接多种运输方式的平台和纽带，是进行一体化运输组织的关键，对整个交通运行系统有推动作用。但是，传统的枢纽各自独立，仅关注自身发展，彼此之间联接性差，致使周转效率低下。

基于此，《全国城镇体系规划（2006—2020年）》首次提出，要建设全国综合交通枢纽体系，促进多种交通方式之间的有机衔接，加强以客运为主的枢纽一体化衔接，完善以货运为主的枢纽“集疏运”功能。自此，汇聚不同交通方式、辐射一定区域的客货转运中心的综合交通枢纽概念诞生了。

要达到综合交通枢纽一体化的目的，必将经历数字化过程。

以深圳宝安国际机场为例，近年来，它一直在推动各种运输方式的融合发展，包含机场、码头、地铁、公交等不同的交通方式，是中国典型的集海、陆、空、铁于一体的综合交通枢纽。

为提升乘客出行体验，深圳机场集团与深圳巴士集团强强联手，以提供国内一流的“绿色+智慧”空路联运一站式综合交通出行服务为目标，共同打造深圳航空枢纽陆侧交通“共享化、网联化和一体化”运营的民航示范样本。

数字化的赋能，加之多种交通方式的融合，给交通枢纽创造了巨大价值。交通枢纽的融合一体化建设，不仅降低了运输成本，还提高了整体效率，推动了交通运输发展的战略性转型。

区域

我国正大力发展区域经济建设，而交通一体化建设将助力区域经济一体化发展。一方面，交通将分离的区域连为一体；另一方面，交通是区域经济发展的牵引力。尤其是在以空港区、临空经济区等为代表的区域经济建设中，交通处于核心地位。

当前，区域交通体系正在发生变化。一方面，区域发展对综合交通的通达性要求越来越高；另一方面，传统的区域交通体系暴露出许多弱点，如跨行政区域会存在不同程度的障碍。数字化手段可以让区域内的交通运行体系更为顺畅，通过区域内的数字化交通网建设，将铁路、公路、航空等数据资源进行整合与开发，持续带动区域内的产业与经济协同发展。

例如，港区一体化就是实现一个地理区域内不同港口一体化发展的策略。在深圳，东部的盐田港与西部的前海湾保税港区，是最具代表性的两个港口。盐田港因有容纳大型船舶的能力，成为与欧美国家货物来往的首选港口，前海湾保税港区拥有保税地区、前海合作区与前海蛇口自贸区的政策优势，可以在很大程度上降低货物的成本。

本是两个分割的枢纽，如何通过数字化的步骤实现一体化发展呢？这就要利用数字化手段搭建承载港区一体化的业务平台，在此基础上利用数字化手段对现有的业务系统进行互联互通的改造，实现不同的港口对结果互认，再通过数字化实现港区一体化的经济效益与社会效益的统一。

盐田港与前海湾保税港区正是采用数字化，将两者的优势加以融合：当货物到达盐田港时，可以直接被运转至前海湾保税港区，实现跨港区货物“先入区，后报关”，节约了大量的通关时间，实现了降本增效，促进了港口之间的良性循环，进一步带动了整个区域的发展。

城市交通

交通是城市发展的动脉系统。但这条动脉正遭遇着“堵塞”的巨大困扰，给人们的生活带来不便，增加了环境污染，也成为城市发展的阻碍。基于此，城市交通一体化建设已迫在眉睫。

在通勤高峰期，面对超大规模的路网，以及复杂的车流、客流变化，城市道路的运行经常面临“瘫痪”的风险。无法高效换乘极大损伤了乘客的出行体验，降低了城市运行效率。更重要的是，日渐庞大的城市交通体系，令城市交通管理越发吃力，让交通管理部门十分棘手。

对此，诸多城市正利用大数据、AI等新技术，持续提升交通管理的智能化水平。对车辆不避让行人、行人闯红灯、车辆拥堵等不规范行为，都实现了智能化手段的监督治理。

智慧城市

智慧城市正处于高速建设状态。2012年，我国发布《国家智慧城市试点暂行管理办法》，正式拉开了智慧城市建设的序幕。根据《2020中国智慧城市发展研究报告》，到2018年之时，中国在建智慧城市数量已占全球的48%。发展到2019年，全国所有副省级以上城市，95%以上地级市及50%以上的县级市都提出要建设智慧城市。

智慧城市充分利用IT与通信智能，来提高城市的感知、预测及分析能力，并帮助城市及时指出发展的核心问题及方向。具体而言，智慧城市包括智慧政府、智慧安防、智慧社区等落地场景。例如，上海在智慧城市建设上走在前列，已建成“双千兆宽带第一城”，至2020年8月，已建成5G基站超过3.1万个，打造出“政务服务”“一网通办”“城市运行”“一网统管”等智慧城市场景。

智慧交通是智慧城市的重要一环。智慧城市，交通先行。一方面，交通作为城市体的大动脉，是智慧城市建设中的核心地带。另一方面，传统交通带来了道路拥挤、环境污染等问题，需要在智慧城市建设中去重点解决。

例如，在智慧城市打造中，将交通系统与医疗系统联动，可以为救护车提供一路绿灯通行的服务；与环保系统联动，有助于空气污染防治；城市交通枢纽的业务联动，通过汇集所有交通方式的数据，进行融合加工，达到提升枢纽运行效率、出行安全、辅助交通管理决策等目标。

都市圈

2019年，国家发展改革委印发的《关于培育发展现代化都市圈的指导意见》，宣告中国新型城镇化建设迈入“都市圈时代”。都市圈即指在城市群中出现的以大城市为核心，周边城市共同参与分工与合作的一体化圈域的经济现象。它的建设对于打破行政边界，构筑跨区域联动协调机制具有重要的意义。

在都市圈的建设与发展中，交通具有类似“地基”的作用。交通为都市圈搭建好了脉络与框架，使其人流、物流、信息流等互相联系。可以说，交通发展水平是体现都市圈经济发展水平高低的重要指标。要想形成区域竞争新优势，就要着力打造好交通这一主动脉，实现都市圈产业、人口协调融合发展。

在众多交通方式中，轨道交通是都市圈发展的重要支撑，具有先导性作用。国家发展改革委印发的《关于培育发展现代化都市圈的指导意见》明确指出，在推动基础设施一体化上，要打造轨道上的都市圈，推动干线铁路、城际铁路、市域（郊）铁路、城市轨道交通“四网融合”。例如，深圳地铁就建立了“四网合一”（国家铁路+城际铁路+城市地铁+有轨电车）的轨道交通发展模式，让城际轨道公共交通化，实现人流、物流、信息流的综合，为轨道上的大湾区提供有力支撑。

粤港澳大湾区通过轨道建设，实现立体综合交通体系，进而提升区域整体的竞争能力。在具体建设中，广东修建了“穗—莞—深”城际轨道，全线北起新塘南站、南至深圳机场站，全长76千米，是珠江西岸“科技走廊”重要的联接通道。为使乘客有良好的出行体验，“穗—莞—深”城际轨道不仅可以通过深圳机场站实现与深圳地铁11号线的换乘，同时还预留了与其他多条地铁线路换乘的设施，确保乘坐该城际列车到达深圳的乘客能够享受及时、高效的市内轨道交通服务，方便乘客到深圳机场乘坐飞机。未来，“穗—莞—深”城际轨道可延伸至前海枢纽，与多条城市轨道线无缝换乘，实现有效换乘。

一体化综合大交通的实现，是由点及面的推动过程。它不仅是人类在新时代交通发展背景下所做出的重大战略，还蕴含着人们的美好期许——“人悦其行、物优其流”。

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[1]蔡丽萍.上海机场2019年旅客吞吐量超1.2亿人次［N］.浦东时报，2020-01-02（2）.

[2]公共交通主要指火车站、机场、地铁、巴士等干线。