目前，军队施行的是“专业分割、多头管理”的组织结构，器材保障采取的是机关“统一筹措、逐级供应”的保障体制，尽管这种分散、局部的管理有利于各功能环节、各专业的建设与发展，但从系统的角度看，由于缺乏整体性、系统性，往往造成各功能环节的盲目发展、各专业的盲目建设，不利于各功能环节之间、各专业之间的衔接与协调，从而造成资源浪费，不能发挥系统的整体效能。
