序 从征服自然到征服自己

如果，一些人的财产或人身遭受其他组织或个人的无端伤害，也可能并非出于无端，但明显超出了必要的界限，这时，如果你本着“事不关己高高挂起”的心态，甚至莫名感到一丝庆幸甚至“窃喜”，并不担忧有朝一日自己也可能成为那个“弱者”，不担忧这些受到不公正待遇的人以后会以什么样的态度对待国家和社会，而是任由伤害别人或看到别人被伤害带来的“愉悦感”掩盖了这种力量可能对自己造成的伤害与痛苦，忽视了身在其中的人的无力感和无助感，那么你还没有做好读这本书的准备。

习近平总书记曾深刻指出，法治和人治问题是人类政治文明史上的一个基本问题，也是各国在实现现代化过程中必须面对和解决的一个重大问题。综观世界近现代史，凡是顺利实现现代化的国家，没有一个不是较好解决了法治和人治问题的。人类社会经历了从征服自然到征服自己的历史过程。而在这个历史过程中，宪法发挥了至关重要的作用，宪法是人类理性认知基础上防止悲剧重演的伟大发明，是人类对社会规律的伟大发现，是人类运用科学的制度来征服自己的宣言书。

天下原本无宪法，就如同没有电脑、手机、网络……宪法同这些“东西”一样，是人类的一项“发明”。我们知道，奴隶由于不对自己负责，以主人的思想为自己的思想，因此创造性很差、责任感不强、安全感缺失。唯有“人”才更有创造性，“天才只能在自由的空气里呼吸”。宪法这项把人回归成为“人”的发明产生后，越来越多的“人”的能动性调动起来，人类的生产力被史无前例的提升。人类有了宪法后的二三百年间，创造了几千年从未有过的经济体量和社会文明。如果说，电脑、手机、网络是人类的伟大发明，那么宪法就是这些人类伟大发明中最伟大的发明。它是人类文明的集大成者、是人类文明的传播者、也是人类文明的维护者。

一种发明能够流传久远，是因其内在的合理性与科学性，是因其对人性的感知和人性的需要。从这个意义上讲，宪法又是人类对自身、对社会的最伟大的“发现”。

现实生活中，有的地方拆迁搞男女有别，唯有男人享受拆迁份额，女儿身则没有。有的地方为了震慑搞游街示众。这些情况如果在古代，被认为是“理所当然”“天经地义”，几乎没人提出异议。但在现代社会，就会引起很多人不舒适甚至反感。而这种不舒服，恰恰是现代文明的表现，也是国人对美好生活的新期待。

各国宪法的发展代表了人类社会关于权力与权利、权力与权力、权利与权利、权利与义务等的思考，依托宪法而形成的意识是人的一种独立自主、权利保护、防范权力滥用的意志……它促成了人类历史的大发展。权利平等、人有尊严、生而有依、病而有靠、老而有养，少而有教……这与封建国家负责收税维护国家政权，人被看作工具，无用则弃有很大不同。这是现代文明，宪法把这些文明固定下来。

现代国家都十分重视宪法，多数发达国家都有国家宪法日。学习宪法，在中国正在成为热潮。今天，除了宪法日，日常我们也在学习宪法，这是对文明的尊重，也是对自我的尊重。2016年国家宪法日的时候，我和中央电视台法治频道的编导们一起研究讨论，拟定了“宪法与宪法思维”这个题目，介绍了宪法的概念和历史，建议形成用科学的制度来解决问题的思维习惯；2017年则讨论了“宪法实施”，介绍了一些国家宪法实施中的经验教训，展望了我国宪法实施的前景与效果；2019年讨论了“宪法的温度”，提出制度不仅要有刚度，还要有温度，制度的设计与执行也要遵循比例原则；2020年讨论了民法典中的宪法精神，人不应该被物化，要破除“劳心者治人，劳力者治于人”的思维惯性。2021年讨论了城市建设中的宪法精神，分析了人们亲近或疏离一个城市的宪法原因，为建设符合宪法精神的城市提出建议。

我将这些课程串联起来，并结合自己在中国大江南北工作调研，在五洲三十余个国家访学观察的成果，编撰成《大国治理的法治基石——宪法素养提升十讲》这本书。全书分为上下两篇，上篇为“宪法十讲”，讨论：宪法是怎么来的；中国宪法是怎么来的；宪法是什么；国家的一切权力属于人民；现代宪法以保护人权为主旨；政权是如何被组织；宪法的制定、解释与修改；宪法的实施；宪法意识要求不能“一刀切”；宪法意识要从小培养。下篇为“共天知宽”，是旅途劳累、工作繁重、居家隔离人士的“必备良药”，读之可览列国、游南北，观察身边事，体察背后情。以故事、案例等形式讨论严肃的宪法问题，品评宪法事件，感受人类思想，为推动公民宪法意识的形成、推进国家治理体系和治理能力现代化提供支撑。

全世界所有国家，没有宪法之前，不管有多么灿烂辉煌、引以为傲的文明，总有很大一部分人活得不够安全、不够快乐、不够自尊……或者说不够幸福，而国家也都没能摆脱毛泽东与黄炎培窑洞里讨论过的历史周期率。后人把历史周期率总结起来，至少还可以概括为以下十个子定律：“兴勃亡忽”律、“统死放乱”律、“二三瓶颈”律、“包围而昏”律、“政怠宦成”律、“人亡政息”律、“兔死狗烹”律、“求荣取辱”律、“积累莫返”律、“富不过三”律……本书以宪法为线索，尝试回应上述“规律”的宪法原因。

宪法决不仅仅是那几十或几百个条文，今天我们看到的宪法也不是一蹴而就。因此，我编写本书，希望读者们更重视宪法演进逻辑中的原理。我选取有代表性、有启示、有趣味的内容展现给大家，介绍一些与宪法的产生密切相关的对大家思想有启发的经典名著，如洛克的《政府论》、伏尔泰的《论宽容》、卢梭的《社会契约论》、马克思与恩格斯的《共产党宣言》、密尔的《论自由》等，语言也尽量生动活泼，不那么“面目可憎”，让大家短时间里就能了解宪法思想史。

不同于历史上政权管理国家的状态，在我们期待的美好的宪法之治里，政府“不得不”以人民的利益为自己的利益，公民充满人性的关爱，深刻理解历史教训，以理性务实为主……从历史上看，宪法之治绝非易事，而是个奢侈品。有人甚至说，唤醒一个沉睡的民族，使之产生以往所没有的知识与独立思考和行动的能力，远比理解阴谋且津津乐道困难得多。而能否把这个奢侈品转化为老百姓的日用品，把“高深的学问”变为我们日常的谈资，既不自卑，也不自大地聊起政治、法治的议题，是这本书努力的方向。

人类史上有很多伟大的政治家、思想家，有很多伟大的书籍和思想，他们（它们）如同一颗颗耀眼的明星，照亮着人类前行的道路。但却没有一位“英雄”像宪法一样如此广泛地对世界文明和人类进步产生如此重要的影响。从这个意义上讲，天不生宪法，万古如长夜。