1.1 引言

当今世界，风云变幻。近年来，全球制造业呈现三大特征：一是全球生产力增长逐渐放缓甚至趋于停滞，经济增长内生动力不足，经济学家称之为“生产力陷阱”（Productivity Slump）；二是发达国家重新认识制造业在维护国家经济韧性方面的价值，试图强势回归；三是发展中国家高污染、高耗能的问题日益严重，制造业成本面临不断上涨的压力，外部竞争日益激烈。

与此同时，新一轮科技革命和产业变革正孕育兴起，第五代移动通信技术（5th Generation Mobile Communication Technology，5G）、大数据（Big Data）、物联网（Internet of Things，IoT）、人工智能（Artificial Intelligence，AI）、区块链（Blockchain）等新一代信息技术蓬勃发展，并进一步与实体经济、传统产业深度融合，不断催生新模式、新业态、新产业，释放生产力潜能。

在此背景下，世界主要经济体积极创新工业发展战略，纷纷制定应对之策，谋求出路。新冠肺炎疫情的出现，在一定程度上加剧了全球动荡和不确定性，国际形势错综复杂，世界经济陷入低迷期，全球产业链和供应链面临重塑，各国产业基础处于深度调整期。

2008年以来，美国出台一系列战略规划，积极推动制造业回流，确保美国在各项尖端技术领域的领先地位，先后推出“先进制造业伙伴关系”计划（AMP）、《复兴美国制造业创新法案（RAMI）》、“国家制造业创新网络计划（NNMI）”等战略和计划。2018年《美国先进制造业领导力战略》提出支持智能和数字制造系统、先进工业机器人、人工智能基础设施、制造业的网络安全、连续制造（Continuous Manufacturing，CM）、增材制造（Additive Manufacturing，AM）等15个重点方向。

2011年，作为《高技术战略2020》十大未来项目的一部分，德国首次提出“工业4.0”概念。2013年，“工业4.0”上升为其国家战略，以充分挖掘信息网络技术促进工业发展的潜力，抢抓新工业革命的先机。2016年3月，德国联邦经济和能源部发布《数字化战略2025》，为德国工业4.0的体系化建设和持续推进提供有力的政策保障；2019年2月，德国联邦经济和能源部公布《德国工业战略2030》计划草案，进一步明确了德国工业4.0未来的发展方向。

为应对新一轮科技革命和产业变革，中国制定并发布相关政策文件，推动中国制造业高质量发展。2021年1月，工业互联网专项工作组发布《工业互联网创新发展行动计划（2021—2023年）》，延续2017年以来国家大力推动工业互联网发展的热潮。

2016年以来，欧盟委员会先后启动了“数字化欧洲工业行动计划（2016—2020）（Digitising European Industry，DEI）”、《塑造欧洲的数字未来》《欧洲数据战略》，为数字工业革命创造框架条件。2021年1月，欧盟委员会发布《工业5.0—迈向可持续，以人为本和弹性的欧洲产业》，提出欧洲工业发展的未来愿景，与2020年9月发布的《工业5.0的使能技术》形成呼应与联动。

早在2011年，英国政府就确定了制造业的五大竞争策略，即占据全球高端产业价值链、加快技术转化生产力的速度、增加对无形资产的投资、帮助企业加强对人力技能的投资、占领低碳经济发展先机等；英国政府科技办公室于2013年10月推出《英国工业2050战略》。

2015年，日本政府发布的《新机器人战略》提出，建设具有高价值产品附加值的生产系统；2016年，日本内阁府在《第五期科学技术基本计划（2016—2020）》中首次提出“社会5.0”（Society 5.0），即利用人工智能、物联网和机器人等技术进行社会变革；2017年，日本提出“互联工业（Connected Industry）”的概念；2021年9月，日本设立“数字厅”，致力于完善数字社会环境。

另外，俄罗斯、法国、韩国、印度、越南等国家也纷纷行动，推动本国制造业发展。

新形势下，国家之间的竞争博弈已成为全球价值链重构的主要推动力量。面对国内外环境的新变化，我们要落实新发展理念、推动高质量发展、构建新发展格局。

2021年是国家“十四五”规划的开局之年。我们必须站在全球变局的高度，在世界政治、经济格局的新形势下，准确理解和把握“百年未有之大变局”，从而树立正确的格局观和大历史观。

本章将从工业革命、范式迁移、基础设施、通用目的技术4个不同的视角，探求“百年未有之大变局”下的科技革命与工业变革、基础设施与产业变迁、生产力与生产关系的重构。