二、新型城镇化的提出

传统城市化在高速增长的发展中忽视了对城乡关系的协调及城市发展质量的提升，因此遗留了农业发展动力不足、环境污染严重、社会不公平问题突出以及城乡关系不协调等现象。而我国城市发展缺乏战略性和长期性，也使得城市在经济增长方式、技术创新、规划管理、生态环境建设等方面面临突出问题。

面对这一系列问题，在党的十八大中正式提出了“新型城镇化”概念[2]，其核心是以人为本、协同竞争，对我国的城市化发展具有战略指导意义，是我国城市化以及城市发展的新方向。2012年中央经济工作会议中也首次明确要“把生态文明理念和原则全面融入城镇化全过程，走集约、智能、绿色、低碳的新型城镇化道路”，由此，新型城镇化成为城市经济发展及城市建设的关注重点。

（一）遵循客观规律

我国传统城镇化过于依赖土地城镇化，通过新城开发推动经济提升和人口集聚。事实上，土地城镇化的过度蔓延不仅无法实现这个目的，还会导致资源浪费。新型城镇化发展应建立在尊重现状事实及遵循发展规律的基础上，考虑如何健康有序地协调产业发展与环境保护、人的发展与城市发展、经济发展与市场规律之间的关系。通过注重质与量的共进规律，城市发展才能真正实现优化与提升。

（二）人的城镇化

当前，我国城镇化水平已超过了56%。虽然我国城镇人口在数量上已超过了农村人口，但仍存在大量农民工难以市民化、进城人口难以享受市民待遇等严重问题。党的十八大报告中透露出，新型城镇化应当是以人为本的城镇化，城镇化应建立在人民的生活水平真正提升、城镇与乡村统筹发展的基础上。

（三）可持续发展的城镇化

在传统城市化过程中，人口过度集聚使得城市承载力问题凸显，城市中阶层利益冲突加剧，城乡系统的脆弱性、高风险性持续增加，导致了城市化发展的不可持续和严重的大城市病，因此新型城镇化强调城乡统筹发展、产城融合发展等模式，关注城市发展的可持续性。