基层反恐维稳与社会动员

——新疆和田“8·01”大围捕事件

摘要：反恐斗争事关国家安全、事关人民群众切身利益、事关改革发展稳定全局。本文聚焦于新疆墨玉县“8·01”大围捕事件，深入分析事件的处置及特点，分别从反恐维稳的公众动员机制、风险治理体系、“去极端化”工作和反恐法律问题等几个维度开展了深入研究。研究认为，“8·01”大围捕中最大的亮点在于成功动员和组织起了3万余名当地群众参与配合警方的围捕行动。加强反恐维稳工作，必须做好基层社会动员，其中，宣传教育动员是基础重点、利益动员是辅助激励、参与动员是结果导向。在此基础上，本文提出了加强基层干部队伍和组织体系建设、强化社会风险治理体系建设、构建多元参与的反恐社会动员体系、加快推进“去极端化”工作、加快完善反恐法律法规体系建设等政策建议。

关键词：反恐维稳；社会动员；基层治理；“8·01”大围捕事件

2014年4月25日，中央政治局就维护国家安全和社会安定主题进行了第十四次集体学习。会上习近平总书记对总体国家安全观进行了阐释，其中重点提到了反恐斗争的重要性。对于反恐斗争的重要性，习近平总书记总结为三个“事关”，即事关国家安全、事关人民群众切身利益、事关改革发展稳定全局。这是中央在国家安全委员会第一次会议后又一次针对国家安全及反恐问题的重要发声，充分说明了国家对于反恐工作的高度重视。实际上，国家总体安全观中涉及的若干领域安全，如外部安全、内部安全、政治安全、国土安全、非传统安全、社会安全、自身安全、共同安全等这些具体安全领域的内涵和外延中，都包含了反恐维稳的内容。2015年在《国家安全法》修订时专门指出：国家反对一切形式的恐怖主义，加强防范和处置恐怖主义的能力建设，依法开展情报、侦查、防范、处置以及资金监管等工作，依法取缔恐怖活动组织和严厉惩治暴力恐怖活动。

进入21世纪以来，特别是“7·5”事件后，新疆和内地接连发生严重暴力恐怖事件，不但影响了社会和谐稳定的环境，而且给社会公众带来了心理阴影。当前，新疆反恐怖斗争已进入历史上形势最为严峻的时期；同时，随着暴恐活动从疆内向疆外的外溢，内地也面临着越来越大的反恐维稳压力。2014年“5·22”事件后，中央决定以新疆为主战场在全国范围内开展为期一年的严厉打击暴力恐怖犯罪专项行动，2014年年底决定将严打行动再延期一年。昆明“3·01”事件的发生，成为疆内暴恐案件向内地外溢的标志，从源头上研究新疆反恐维稳的具体措施和做法，对指导内地反恐斗争具有非常重要的实践意义。

在此背景下，选取典型暴恐事件，深入开展暴恐事件应对处置中的相关问题研究，找出存在的不足、总结成功经验，在当前中央从维护国家安全的战略高度谋划反恐维稳工作的大背景下，不仅具有重要的现实指导作用，而且更具有重要的政治意义。