（二）温州水库移民概况

1.总体概况

多山多水的温州水资源丰富，总量达到141亿立方米（含地下水29亿立方米）。1949年以来，温州市为加快水利建设，发展农业生产，大兴水利，兴建了一批重点水利工程，为温州防洪灌溉、发电供水和经济社会发展发挥了巨大的综合效益。当然，建设水利工程，随之也产生了大量水库移民，他们举家迁往库区外生活，或故土离别，迁往他乡，或就地后靠。

根据2006年国家大中型水库移民后期扶持人口核定数据，温州市2006年6月30日前建成并投入使用的大中型水库[3]有21座，水库移民原迁人口有53721人，水库移民现状人口为146221人。水库移民安置区涉及温州11个县（市、区）的200个乡（镇、街道）960个村（居）。分地区来看，鹿城区6162人，龙湾区6803人，瓯海区7288人，瑞安市26341人，乐清市28300人，永嘉县3588人，平阳县10845人，苍南县21009人，文成县24119人，泰顺县11765人，洞头县1人（外地迁入的移民）。安置模式有非农自谋职业安置、非农自谋出路安置、后靠安置和农业外迁安置。

按照国家“先期补偿，后期扶持”的移民工作精神，温州的水库移民目前都已处于后期扶持阶段。在国家大中型水库后期扶持政策推行以前，对温州市水库移民的后期扶持比较混乱，主要有三座水库的移民有后期扶持：一是文成县百丈漈水库，因是中央直属水库，进入2002年开始的中央直属移民后期扶持6年规划；二是珊溪水利枢纽工程，在2001年竣工后，进入2003年开始的“珊溪水利枢纽工程移民后期扶持十年规划”；三是泽雅水库，在1999年投产后从每吨供水中提取一分钱作为移民后期扶持资金。而自2006年7月1日开始，国家把全国2288万大中型水库移民统一纳入国家对水库移民的后期扶持范围。截至2010年12月31日，温州市各县（市、区）2006～2010年后期扶持规划和项目规划累计投资44395.96万元，其中后期扶持规划资金为39313.96万元，项目规划资金为5082万元（其中结余资金为4417万元，应急补助资金为665万元）。

2.典型工程——温州珊溪水利枢纽工程

本书的研究对象是温州近年来影响较大的珊溪水库移民。一是因为珊溪水库移民量较大；二是因为对珊溪水库移民采取了市内异地安置的办法，把处于温州西部山区的库区居民搬迁安置到东部平原地区。

珊溪水利枢纽工程是以满足灌溉和城市供水需求为主，兼具防洪、发电、环保等效益的大中型水利工程。在该项工程的项目规划中，工程建成后的效益主要体现在以下方面：第一，可以增加和改善灌溉面积99.97万亩；第二，可以为整个温州地区提供生产生活用水7.3亿立方米，解决温州的用水难问题；第三，可以增加电量供应，年发电量达4.06亿千瓦时的水电厂可以为温州提供调峰电源；第四，可以提高飞云江中下游的防洪能力，将不同地区的防洪标准分别提升到10年一遇及20年一遇；第五，可以改善地区内的河网水质，河网水质将由Ⅴ类提高到Ⅲ类，提高环境质量，保障居民生活。

珊溪水利枢纽工程由两部分组成：一是珊溪水库工程；另一是赵山渡引水工程，位于飞云江干流中游河段。工程的项目建议书（国计委〔1994〕53号）在1994年1月获得中央批准。1996年经浙江省人民政府批准成立的浙江省珊溪经济发展总公司成为建设、经营、管理珊溪水利枢纽工程的业主（其中温州市占股51%、浙江省占股49%），在施工期间，也被称“浙江省温州市珊溪水利枢纽工程总指挥部”，总指挥部下设珊溪工程建设指挥部和赵山渡工程建设指挥部。工程时间表为：1996年，施工场地铺设；1997年导流洞开工，标志着工程正式施工；1997年11月大江截流成功；2000年5月工程开始蓄水；2000年6月工程机组开始并网发电；2001年工程主体部分全部建成；2002年10月通过竣工初步验收。整个珊溪水利枢纽工程总共花费5年时间，发电工期花费3.5年。

整个珊溪水利枢纽工程淹没的影响涉及3个县（区、市），其中珊溪水库工程淹没影响涉及文成县、泰顺县两县14个乡（镇）80个行政村，赵山渡引水工程淹没影响涉及瑞安市、文成县5个乡镇20个行政村。珊溪水利枢纽工程共安置移民37850人，涉及温州市10个县（市、区）、48个乡镇（街道）、123个村（居），1996年有419名坝区移民搬离库区，1997年2925人作为试点移民搬出库区。此后，整个珊溪水库共进行了4期移民：第一期移民于1998年汛期前迁出库区，共9638人；第二期移民于1999年3月底迁出库区，共12307人（其中珊溪库区11095人、赵山渡库区1212人）；第三期移民于2000年4月底迁出库区，共10240人；第四期移民于2003年12月迁出库区，共2321人。在4期移民搬迁完成后，整个工程完成搬迁任务。

珊溪水库移民安置坚持以外迁安置为主、就地安置为辅的安置原则，主要有四种安置模式，即外迁农业安置、就地后靠安置、农转非自谋职业安置和农转非自谋出路安置。虽然是在地区内的搬迁安置，但温州境内地形复杂多变，东部平原与西部山区的经济条件相差较大。东部地区经济发达，人们思想开放、头脑灵活、勇于探索；而西部山区的居民在思想观念和技术方面与之有一定的差距。另外，在风俗习惯等文化层面也存在差异。以语言为例，温州境内方言众多，不同县域之间语言上存在较大差异。像来自泰顺山区的移民讲泰顺方言，类似闽南语，而温州其他地方还有温州话、平阳话、苍南话、蛮话等，迁到其他地区与当地人交流就需要讲普通话。因此，珊溪水库移民要融入安置区“任重而道远”，当然，这也为本书提供了良好的素材。

[1] 遵循学术惯例，也是出于对受访者隐私的尊重，本书对人名和县级以下的地名进行了匿名处理。

[2] 资料参考了百度百科对温州的介绍，具体网址为：http：//baike.baidu.com/link？url=ULl4nPOqeImD9Xgs6XsIx_8uNJQnFLSOXmw6cL7gcApV0LtVLRNjI08iLvtQ70 VZQqH5HrdZIPR7-AzrFuyKK。

[3] 大中型水库是指水库库容1000立方米以上，装机容量5000瓦以上。