第二节 创新驱动是新常态的新引擎

新常态下，劳动力、资金和环境成本继续处于上升通道，要素驱动型的经济增长模式难以维持，加快把经济发展的驱动力从要素投入转向技术进步势在必行。其中，顺应以智能、绿色和可持续为特征的产业转型升级趋势，激活创新这一新引擎，将成为浙江经济发展的首要着力点。

一 新常态下创新成为浙江驱动发展的必要条件

新常态下，经济增长与转型、改革高度融合，增长与转型直接依赖改革创新，增强创新驱动发展新动力已经成为解决浙江经济发展深层次问题的根本举措。

首先，浙江经济由两位数的高速增长向7%左右的中高速增长过渡。这既是阶段性，更是结构性使然。一个经济体由中等收入阶段进入高收入阶段，经济增长速度由高速向中速转换不可避免，具有规律性和必然性，并且需要经历几年的时间。1960年以来，成功迈向高收入阶段的德国、日本、中国台湾和韩国四个经济体，经济增速平均从8.3%降到4.5%，降幅接近50%，增速换挡几乎持续到高收入阶段才基本稳定下来。因此，经济增速下行，是当前浙江经济的阶段性特征，也是未来一段时间都要面临的“新常态”。因为经济新常态的形成，需要建立在经济结构转型升级的基础上，而经济结构的转型升级很难在短期内完成。2013年浙江的GDP增速从2003～2009年年均增长12.8%回落到8.2%，2014年延续下行走势，GDP增速为7.6%。未来几年，如果没有经济结构、增长动力的实质性转换，不仅7%左右的经济增长新常态难以真正形成，而且很有可能出现经济增速大幅回落，并引发系统性的经济风险。因此进入新常态，需要新动力，需要全面推进改革创新。

其次，创新成为新常态下发展新动力。新常态下，增速换挡只是其中的一个特征，更重要的是增长动力的转换。就如日本、韩国，在经历二三十年的高速增长后，不仅出现了经济增速拐点，而且其钢铁、电力和汽车等制造业部门产能逐渐接近极限规模。从浙江数据看，制造业的持续发展正显艰难：2003～2009年，浙江规模以上工业企业利润总额年均增速18.6%，而到2013年降至15.2%，2014年继续下滑至7.1%。这意味着，在进入经济增速换挡期后，浙江制造业部门生产能力也将逐步接近极限规模，再靠规模扩张已走不下去，需要重塑经济增长新动力。党的十八大明确提出“科技创新是提高社会生产力和综合国力的战略支撑，必须摆在国家发展全局的核心位置”，强调要坚持走中国特色自主创新道路，实施创新驱动发展战略。2014年8月18日，中央财经领导小组召开第七次会议，中央高层决策研究实施创新驱动发展战略，并强调指出要抓紧出台实施创新驱动发展的政策和部署，释放出加快实施创新驱动发展战略信号，为经济“新常态”下选择经济增长动力指明了方向。增长动力的转换是“新常态”下的显著特征，创新驱动增长是经济“新常态”下可持续发展的新动力源。

最后，创新驱动的紧迫性显而易见。未来几年，增长、转型、改革创新是浙江重大而紧迫的任务。内外发展环境的变化给创新改革留下的时间、空间十分有限。一方面，无论从宏观还是微观分析，我们当前的发展模式不可持续。如果说前些年可以通过一定的经济刺激政策确保10%左右高速增长的话，今后几年再依靠扩张性财政货币政策刺激投资保增长的回旋余地已大大缩小。另一方面，新一轮科技革命和产业变革的发展速度超乎想象，我们面临的是智能制造技术、互联网和大数据的全新时代，寻找科技创新的突破口、抢占未来经济科技发展先机，已成为世界各国推动经济发展的主要着力点。因此，对浙江来说，唯有实施创新驱动发展战略，推动以科技创新为核心的全面创新，提高科技进步对经济增长的贡献度，形成新的增长动力源泉，才能赢得良好的发展前景。

二 新常态下浙江创新驱动发展的内涵及思路

其实早在1995年，浙江就意识到资源要素紧缺、环境压力增大、低成本竞争和数量扩张型的产业和企业发展越来越难以为继的问题，当年就把转变经济增长方式问题提上了重要议事日程，明确提出了要加快由粗放型增长方式向集约型增长方式的根本性转变。1996年，《浙江省国民经济和社会发展“九五”计划和2010年远景目标纲要》进一步提出，要将经济工作的重点放在转变增长方式、提高增长质量上。从第一次提出转变经济增长方式到现在，已经历时20年，但浙江经济增长方式转变仍不明显。这一方面说明转变经济发展方式具有复杂性、艰巨性，另一方面也说明我们很难跳出“路径依赖”的行为选择，总是在复制“投资拉动增长”的旧模式。

事实上，从进入“十二五”以来，浙江GDP增速均低于10%。这意味着浙江较早进入了由高速增长向中高速增长的换挡期。可以说浙江目前的经济减速是“旧常态”受阻下的减速，还没有真正进入“新常态”。[5]随着我国经济发展进入新常态，如何判断和选择“新常态”下经济增长的动力，将考验浙江经济未来的发展。

有鉴于此，要使浙江创新驱动发展成为一种新常态，我们只有也唯有寻找真实的创新动力，以更有力的措施和办法全面实施创新驱动发展战略，适应新常态下速度变化、结构优化、动力转化的要求。2014年，浙江要完成“十二五”规划，谋划“十三五”发展。新常态下开启新征程，就是要通过干好“一三五”，确保到2020年实现“四翻番”，就是要跨过转型升级这道坎。首先，在新常态下，增长质量导向将会成为浙江新发展观的一个支点。不能简单地将经济新常态与GDP挂钩。以往GDP是衡量地区经济发展水平的最主要指标，以速度论英雄，其实掩盖了很多发展中的问题。现在速度降下来，粗放增长、无序增长等很多问题就暴露出来。实际上，经济发展速度降0.5个或1个百分点并不可怕，关键是在新常态下如何打造创新驱动这一新“引擎”，对经济发展方式和经济结构进行有效调整，为健康可持续发展打下一个更好的基础。其次，在新常态下，扩大有效投资将成为培育浙江新的比较优势的关键。浙江是市场大省，市场是浙江经济发展的不二选择。只有抓住市场，寻找真实的消费，围绕市场在投资结构优化和投入产出效益提高上做文章，才是创新驱动发展最为务实和正确的抉择。提升投资效率，就是使要素通过市场实现从低效率部门向高效率部门流动。这就对浙江市场化改革提出了新的要求，需要通过系列改革清除要素流动的障碍，给市场主体更大的开放空间。

因此，全面实施创新驱动战略，就是要以“八八战略”为指导，以科技创新为动力，加快经济发展方式的转变，使浙江率先建成创新型省份，率先实现基本现代化，推动实现浙江经济社会长期协调可持续发展的总体谋略。未来浙江经济的发展应该是以创新、技术、质量为内涵的创新驱动发展。创新的内容包括技术创新、产品创新、产业组织创新、商业模式创新等全面创新。创新驱动发展会把注意力从外延、规模和要素投入转移到质量、效率和内生驱动上来。

全面实施创新驱动发展战略，至少包括两层含义：一是未来经济发展要靠科技创新驱动，而不是传统的劳动力以及资源能源驱动；二是创新的目的是驱动发展，在知识创新成果转化为技术创新成果的基础上，实现科技成果的商业化、产业化和社会化，即使科技成果转化为经济成果和社会成果。