5.2 智慧交通系统保障措施

交通运输作为支撑国家经济社会发展的基础产业，在优化国家产业布局、促进经济结构调整、降低发展成本、实现低碳发展等方面具有极为重要的战略作用。智慧交通系统将进一步提升现有交通基础设施的服务能力，带动交通运输行业进行产业升级，对于经济社会发展模式的转变具有重要作用。因此，在智慧交通系统的发展中，也需要政府部门相关政策的保驾护航。

5.2.1 营造良好发展环境

1.建立健全智慧交通系统发展规划

目前交通运输部等各级各地相关部门政策主要集中在交通信息化、交通科技等技术领域，对于整体的智慧交通系统发展缺乏统一的发展规划。

国家层面建立健全以交通运输部为主，各相关部门协同配合的智慧交通系统发展顶层规划。各地交通运输部门及有关单位结合各自实际，制定适应本地情况的智慧交通系统发展规划。

交通运输部以顶层规划为主要依据，着力解决涉及智慧交通系统发展的全局性、跨区域重大问题。各地交通运输部门及有关单位结合各自的实际需要，着力解决区域性智慧交通发展问题，探索创新智慧交通体系。

2.统筹组织实施管理

在交通运输部的统一领导下，切实加强规划实施的组织领导和统筹协调，形成分工合理、权责明确的协调推进机制，发挥交通运输部在顶层设计、统一标准、政策资金等方面的统筹作用。

加强实施管理。各地区各部门要提高对智慧交通系统意义的认识，科学制定配套政策，配置公共资源，促进自然资源、环保、财税、金融、投资、产业、贸易等政策与智慧交通建设相关政策协同，部署若干重大工程、重大项目，合理规划智慧交通建设进程。鼓励有条件的地方和企业在交通强国建设中先行先试。

健全交通运输与发展改革、公安、财政、商务等部门综合协调机制，完善地方交通运输主管部门与铁路、民航、邮政地方管理机构协同联动机制，加强跨行业、跨部门沟通协调，争取国家科技资源支持，推动智慧交通系统相关重大研发任务实施。加强部省联动，创新科技合作机制和组织模式，推动智慧交通系统重点领域、重点方向的共性关键技术研发。

3.健全政企合作机制

采用政策、标准、资金补助等多种形式，落实市场化推进措施，营造良好发展环境，激发市场主体活力，充分发挥市场主体作用。引导智慧交通领域产学研用合作，进一步完善政企合作机制，积极引入公私合作（PPP）等市场机制，吸纳社会力量参与智慧交通建设，推进智慧交通领域市场化发展。

尊重市场规律，完善激励机制，使企业成为推动智慧交通发展的主体力量。弘扬科学精神，培育创新文化，大力营造勇于探索、鼓励创新、宽容失败的文化氛围。

5.2.2 完善资金投入保障

1.加强多元化资金投入

深化交通投融资改革，建立多元化资金投入机制，积极争取财政性资金、专项资金，加大对智慧交通系统建设的投入，保障智慧交通系统前沿技术、关键技术研究，支持行业相关重点科研平台建设。争取国家科技资源支持，通过以奖代补、后补助、购买服务、间接投入等方式鼓励企业和其他社会力量投入智慧交通科技研发，加大智慧交通共性关键技术等研究投入。创新政府和社会资本合作模式，引导带动更多社会投资参与智慧交通系统相关重大项目、重点工程建设。强化金融创新的功能，探索运用新型投资方式，发挥金融创新对智慧交通系统技术创新的助推作用。

2.建立健全资金保障体系

建立健全中央和地方各级财政投入保障制度，完善政府主导、分级负责、多元筹资、风险可控的资金保障和运行管理体制。积极协调有关部门，畅通资金拨付渠道，按计划落实配套资金。建立完善资金使用管理制度，严格规范各方面资金的使用管理，确保资金专款专用，提高资金使用效率。

5.2.3 促进技术创新应用

1.加强人才队伍建设

及时总结和推广信息化工程建设的先进经验，积极组织各种形式的学术交流和培训活动。加强对行业管理人员和基层业务人员的信息化知识和技能培训，提高信息化应用能力。发挥市场机制在人才资源配置中的基础性作用，提高信息化管理与技术人员队伍素质。

健全人才培养机制。围绕智慧交通运输发展的重点任务，推动项目—基地—人才有机结合，依托重大工程建设、重点科研项目、重点科研基地，加大学术带头人和优秀创新团队培养力度。鼓励科技人才合理流动，积极引进高层次科技创新人才，保持交通运输科技队伍的良好素质和创新活力。强化人才激励导向机制，完善分配激励机制，重点向关键岗位、业务骨干和做出突出成绩的人员倾斜，鼓励科技成果完成单位提高对完成、转化科技成果做出重要贡献人员的奖励和报酬，依法保障职务发明人的合法权益。加强优秀科技人才的表彰与宣传，营造尊重知识、尊重人才、尊重创造的创新文化。

2.强化科技创新驱动

进一步深化推进技术支持工作。依托交通运输部科学研究院、公路科学研究院等技术支持单位，认真做好相关技术支撑工作，及时跟踪并了解各地智慧交通系统中出现的新情况、新问题，加强关键技术研究和知识储备，帮助各地开展人员技术培训和能力建设，及时解决智慧交通系统建设中的技术问题。

支持智慧交通领域“产、学、研”相结合的科研平台和重点实验室建设，鼓励企业申报建立国家级、省部级企业技术中心，培育智慧交通科技领军人才。协调争取有关科研项目资金支持，为打造智慧交通系统提供科技支撑。开展智慧信息采集、智慧通信传输、智慧数据处理、智慧决策、智慧交通管控等方面关键技术的基础研究、联合攻关和示范应用，建立有利于技术创新和科技成果转化的工作机制。提升科技应用能力，大力推进移动互联网、物联网、大数据、云计算等新一代信息技术在交通运营、服务、管理方面的深度应用。

进入21世纪以来，随着交通系统需求的变化、新兴技术的发展成熟，交通系统急需一种新的智慧交通系统架构，来引领交通系统从智能化向智慧化转型升级。

本篇在定义智慧交通系统的基础上，介绍了现有智能交通系统的架构情况，分析了智慧交通系统架构设计的基本逻辑。从系统用户的角度出发，梳理了系统需求，分析了系统目标，并在此基础上重构了系统评价指标体系。从系统需求及目标出发，给出了智慧交通系统逻辑架构及物理架构的设计方法，并重构了智慧交通系统的逻辑架构与物理架构，为智慧交通系统的设计与建设提供了共性宏观规划。在系统逻辑与物理架构的基础上，梳理了交通系统各类技术的发展历程，介绍了智慧交通系统中的关键技术与相关应用，为智慧交通系统架构提供了技术支撑。最后，通过综述交通运输领域的发展过程，展望了智慧交通系统的发展趋势，并提出相应的保障措施。

综上，本篇内容完成了对整个智慧交通系统架构的重构，提供了一种适应多种交通方式的、共性的、普适性的新一代综合智慧交通系统体系架构。从顶层宏观的角度来引导综合智慧交通系统的发展，避免各交通运输领域间因缺乏统一的体系架构而产生系统建设应用混乱、缺乏统一标准、难以互通互联的局面，为智慧交通系统的设计与建设提供了依据，并对整个交通系统从智能化向智慧化的转型升级起到引领作用。