第97章 七，引导退休人员回乡定居，思乡归乡真是有希望了

引导退休人员回乡定居，思乡归乡真是有希望了

近期，21世纪经济报道联合蚂蚁集团投教基地联合推出的《养老理财问卷报告（2022）》显示，乡村田园养老是人们十分青睐的养老生活方式。具体数据来看，39.23%的受访者希望乡村田园养老，22.10%的人选择城市居家养老、12.4%的人选择了旅游养老、10.9%的人选择了候鸟式养老、只有8.75%的人选择传统的“和子女共同居住养老”的生活方式，略高于异地养老和其他。

退休之后，不少城里人向往“采菊东篱下，悠然见南山”的田园生活，想到郊区买个小院，安享晚年。

现在农村闲置房屋非常多，根据自然资源部的统计，有7000多万套。国家出台政策鼓励闲置宅基地房屋的盘活，允许对外出租、合作经营。这就方便了城市居民来乡村生活解决“住”的刚需。而且通过我们乡村院子综合服务平台，可以很方便的找到环境优美、交通便利的乡村房屋。租下一个院子后无论是长期居住还是休闲度假都可以满足需求。

前些日子，由九部门联合出台的、旨在鼓励和引导退休干部、教师、医生等回乡定居，为家乡出力的相关方案已面世。真可谓一石激起千层浪，令不少各行各业己退休或准备退休的人员心潮澎湃、继而相互传颂。似乎一夜之间，都为自己寻找到了退休以后的最理想的归宿啦。有的甚至急不可待地准备起行囊，颇有几分“打起背包就返乡”的临战状态。

应该说，文件是好文件，政策也很“应景”、符合咱们的基本国情和现状，出发点就更不用说了，为了动员所有退休人才，共同振兴咱日渐凋零的乡村嘛。但连带的一些问题似乎也不可避免地出现，需要引起足够重视。

1，回不去的老家，无处寄托的乡愁。

返乡人员能否被乡村乡民“全盘接受”。在人情往来上，我们这个民族是一惯讲求“物以类聚、人以群分”的，讲求“抱团取暖式求生活”的，这点，乡村更甚于城市。众所周知，在一些乡村，素有办事找组织、不如找“家族”来的好使和管用，外来人是很难融入这个“圈子”的。如此，返乡人员很难有“归属感”。

2，退休人员返乡住在何处。退休人员返乡，政策允不允许建房定居，返乡人员是否可以通过租赁农村闲置宅基地和闲置农房、合作建房、共享农屋等多种方式回家乡居往，期限有没有硬性规定。这些，都需要相关部门给以统一和清晰的答复。

既然城市居民不能到农村购买宅基地，有没有别的方式实现他们的“山水田园梦”？

答案是“租”。城镇居民与农村居民签订的农村房屋买卖合同虽然无效，但租赁合同是有效的。事实上，鼓励城镇居民租赁闲置宅基地还是盘活宅基地、助力乡村振兴的重要内容。

柴铎指出，农村地区是城市发展重要的后备资源，对于人口净流入的大城市，土地稀缺，住房供应不足，可以利用区位条件较好的地区做集体土地租赁住房，让农民有长期收益。

2019年9月20日，中央农村工作领导小组办公室、农业农村部发布《关于进一步加强农村宅基地管理的通知》，鼓励村集体和农民盘活利用闲置宅基地和闲置住宅，通过自主经营、合作经营、委托经营等方式，依法依规发展农家乐、民宿、乡村旅游等。城镇居民、工商资本等租赁农房居住或开展经营的，要严格遵守合同法的规定，租赁合同的期限不得超过二十年。合同到期后，双方可以另行约定。

事实上，在全国多个农村宅基地制度改革试点地区，租户还可以凭借宅基地及房屋租赁使用权证进行抵押贷款，既为有经营需求的租户提供了资金，又为房屋的所有权人——当地农民创造了收入。

这里需要特别注意的是，农村宅基地虽然允许并鼓励租赁，但租赁期限太长也是不合法的。2021年1月1日起施行的《民法典》第七百零五条规定，租赁期限不得超过二十年。超过二十年的，超过部分无效。租赁期限届满，当事人可以续订租赁合同；但是，约定的租赁期限自续订之日起不得超过二十年。

3、较之城里，乡村的生活质量、环境和保障相对落后，返乡人员回村住上一段尚可，长了恐怕都不甚忍受。再加上存在的思想观念、文化和饮食起居习惯等都存在一定差异和代沟。居住时间也很难长久。

4、鉴于退休人员大多己升格为“公婆”或“岳父母”级别，大多肩负着照顾伺候孙辈的重任。就是无此任务，他们大抵也愿意在城里颐养天年。毕竞，收入都不错、城里生活条件也便利，环境呢也不差。再让他们上“广阔天地”里“大有作为”一番，还真的好好思量一下才是呀。

如前所言，退休人员返乡定居搞建设，无疑是一件利国利民的举措。作为一位行将退休的我，是举双手赞成的，也准备身体力行。但在这项方案和举措的“宏伟框架”下，我们也应该进一步做好做足细节与方寸之间的调研和论证，将可能出现的问题及漏洞尽可能解决于萌芽状态，并进一步推出具体可行的一系列措施。切不可满足或止步于漂亮的方案、“看上去很美”的愿景。毕竟，纸上得来终觉浅。做到有效实施，是需要我们一步一个脚印地“砥砺前行”的。