2.谁有权发布“戒严令”？戒严实施机关可以采取哪些管控措施？

案例背景

赵某是某市市政府工作人员，平时工作表现出色，在工作岗位上做出了不少成绩。由于工作需要，赵某被调到省政府工作。到了一个新的工作环境，赵某更加谨慎小心，经常向老同事请教各种问题，生怕自己在工作中有什么失误。近日，该省省会城市有大量群众被邪教组织蛊惑，到闹市区聚集，进行非法游行示威，并且还有打、砸、抢的行为，给普通群众的正常生活和生命安全造成极大影响。政府相关人员与游行示威群众进行了积极的沟通协调却并未奏效，赵某看到此种情况也是心急如焚。在一次和老同志的交流中，老同志提到现在情况这么严重，再继续下去会伤害普通百姓，为有效防止事态恶化就只能发布戒严令了。赵某心中疑惑，由谁来发布戒严令？发布之后可以采取哪些措施呢？

学法有疑

谁有权发布“戒严令”？戒严实施机关可以采取哪些管控措施？

法律讲堂

戒严令是指当国家的统一、安全或者社会公共安全受到威胁时发布的一种行政命令。我国《戒严法》第二条规定：“在发生严重危及国家的统一、安全或者社会公共安全的动乱、暴乱或者严重骚乱，不采取非常措施不足以维护社会秩序、保护人民的生命和财产安全的紧急状态时，国家可以决定实行戒严。”在上述案例中，若该游行示威活动威胁到了社会公共安全，不采取非常措施难以保护人民生命安全时，可以实行戒严。

那么，“戒严令”应当由谁发布呢？我国《戒严法》第三条规定：“全国或者个别省、自治区、直辖市的戒严，由国务院提请全国人民代表大会常务委员会决定；中华人民共和国主席根据全国人民代表大会常务委员会的决定，发布戒严令。省、自治区、直辖市的范围内部分地区的戒严，由国务院决定，国务院总理发布戒严令。”上述案例中的游行示威活动仅涉及省会城市，因此戒严令应当由国务院总理根据国务院的决定发布。发布戒严令后，该地区的所有组织和个人都要遵守戒严令。根据《戒严法》第九条的规定，全国或者个别省、自治区、直辖市的戒严，国务院为实施机关；省、自治区、直辖市的范围内部分地区的戒严，省、自治区、直辖市人民政府为实施机关，必要时国务院也可以成为直接实施机关。关于管控措施，根据《戒严法》第十三条和第十四条的规定，实施机关可以禁止或者限制集会、游行、示威、街头讲演以及其他聚众活动；禁止罢工、罢市、罢课；实行新闻管制；实行通讯、邮政、电信管制；实行出境入境管制；禁止任何反对戒严的活动。同时，实施机关还可以实行交通管制措施和宵禁措施等。一切管控措施的目的都是尽快恢复正常社会秩序，因此民众要遵守戒严令，实施机关也应当及时向公众公布实施戒严令的措施和办法。

法律条文

《中华人民共和国戒严法》

第二条 在发生严重危及国家的统一、安全或者社会公共安全的动乱、暴乱或者严重骚乱，不采取非常措施不足以维护社会秩序、保护人民的生命和财产安全的紧急状态时，国家可以决定实行戒严。

第三条 全国或者个别省、自治区、直辖市的戒严，由国务院提请全国人民代表大会常务委员会决定；中华人民共和国主席根据全国人民代表大会常务委员会的决定，发布戒严令。

省、自治区、直辖市的范围内部分地区的戒严，由国务院决定，国务院总理发布戒严令。

第九条 全国或者个别省、自治区、直辖市的戒严，由国务院组织实施。

省、自治区、直辖市的范围内部分地区的戒严，由省、自治区、直辖市人民政府组织实施；必要时，国务院可以直接组织实施。

组织实施戒严的机关称为戒严实施机关。

第十三条 戒严期间，戒严实施机关可以决定在戒严地区采取下列措施，并可以制定具体实施办法：

（一）禁止或者限制集会、游行、示威、街头讲演以及其他聚众活动；

（二）禁止罢工、罢市、罢课；

（三）实行新闻管制；

（四）实行通讯、邮政、电信管制；

（五）实行出境入境管制；

（六）禁止任何反对戒严的活动。

第十四条 戒严期间，戒严实施机关可以决定在戒严地区采取交通管制措施，限制人员进出交通管制区域，并对进出交通管制区域人员的证件、车辆、物品进行检查。

第十五条 戒严期间，戒严实施机关可以决定在戒严地区采取宵禁措施。宵禁期间，在实行宵禁地区的街道或者其他公共场所通行，必须持有本人身份证件和戒严实施机关制发的特别通行证。

第十六条 戒严期间，戒严实施机关或者戒严指挥机构可以在戒严地区对下列物品采取特别管理措施：

（一）武器、弹药；

（二）管制刀具；

（三）易燃易爆物品；

（四）化学危险物品、放射性物品、剧毒物品等。

第二十条 戒严实施机关依照本法采取的实施戒严令的措施和办法，需要公众遵守的，应当公布；在实施过程中，根据情况，对于不需要继续实施的措施和办法，应当及时公布停止实施。

一句话说法

我国《戒严法》根据宪法制定，若发生威胁国家安全和社会公共安全的动乱，可以实行戒严。全国或者个别省、自治区、直辖市的戒严令由国家主席发布，省、自治区、直辖市的范围内部分地区的戒严令由国务院总理发布。国务院或者省、自治区、直辖市人民政府作为实施机关可以采取一系列管控措施，该地区的任何组织和个人都应当遵守。