第四节　俄罗斯

俄罗斯联邦又称俄罗斯，是由22个自治共和国、46个州、9个边疆区、4个民族自治区、1个自治州、3个联邦直辖市组成的联邦半总统制共和国。俄罗斯位于欧亚大陆北部，地跨欧亚两大洲，国土面积为1 709.82万平方公里，是世界上面积最大的国家。截至2019年，人口达1.46亿人。

俄罗斯第一个消防局成立于1649年4月30日，由当时俄罗斯帝国沙皇阿列克谢·米哈伊洛维奇根据《市政救援指令》的相关规定建立。

1649年颁布的《城市部门令》规范了莫斯科消防秩序，为专业消防部门的发展奠定了基础：建立了付费消防队并设立消防值班员；提供机械水管；规定发现火情的人对不遵守消防安全制度的市民有处罚权；在莫斯科等地均设立城市消防部门；持续改进防火警卫制度等。

彼得大帝统治时期，进一步完善了防火措施，建成了第一支专业消防队，在海军部建立了第一个消防站，配置了带铜喷嘴的皮质消防软管。

亚历山大一世统治时期，于1802年建立了内务部，并在所有主要城市的警察部门内部建立消防队。1803年圣彼得堡建立了第一支消防队；根据1804年沙皇令，莫斯科也建立了同样的消防队；其他城市也根据莫斯科和圣彼得堡针对消防部门的规定建立了消防队。这一过程经历了很长一段时期，例如，图拉军械厂直到1835年才建立了消防队，察里津则到19世纪中期才建立专业消防队，当地民众也直到这一时期才开始自主进行火灾扑救工作。

1857年，亚历山大二世签署了第一个消防法规，该法规规范了城市消防站的组织，解释说明了消防安全措施，制定了消防员的补偿和奖励措施，并规定了违反消防安全条例的惩罚措施。自1858年起，消防员开始使用军警电报。

尼古拉斯一世时期，每个城市都组建了消防队并设立了消防站。俄罗斯城市的消防安全重点转移到消防站的消防瞭望塔。几十年间，消防瞭望塔都是城市中最高的建筑。消防观察员通过消防瞭望塔查看市内及郊区火情。

直至19世纪初，俄罗斯消防还只是警察的一个分支，后经数次变革，消防曾分属皇家警察、军队等不同部门管理。

19世纪，莫斯科和圣彼得堡建成了消防设备制造工厂，生产消防泵、折叠梯等。1904年，在弗雷泽公司装配生产了第一辆消防车。俄罗斯科学家和发明家发明了诸多优良消防设备，如消防泡沫、消火栓和第一个手持泡沫灭火器。俄国革命后，消防领域的发展受到了极大的关注，火灾扑救成为国家重点关注对象之一。

1918年4月17日，也就是著名的“十月革命”胜利半年之后，弗拉基米尔·列宁签署了一项关于成立消防组织的法令，标志着苏联国家消防局的诞生。马克·叶利扎罗夫是革命后的第一位消防队长，他由保险和消防政委任命，上任后迅速奠定了消防局的组织基础，并组织了政府法令规定的各项必要活动。

1920年，人民内务委员会成立了中央消防部，负责管理整个国家的消防部门。

1923年3月23日在莫斯科召开了第一次全俄消防会议，来自俄罗斯、乌克兰、白俄罗斯、格鲁吉亚和阿塞拜疆各个城市的消防员代表参加了会议。

1932年，在莫斯科建立了辅助和专业消防队，作为内务部的一部分。

卫国战争时期，有数以千计的消防员和消防部门官员因其勇气和英雄壮举受到嘉奖。这一时期，消防员负责扑灭敌军炸弹袭击引起的火灾，还协助疏散人群和设备，是最后离开城市的人员之一。为扑救列宁格勒大火，有超过2 000名职业和志愿消防员献出了生命。

1936年，政府决定扩大消防部门在消防监督领域内的职责和权力。根据政府法令，通过了国家消防检查法案，并建立消防部门指挥部。

20世纪90年代初苏联解体后，成立了内务部，有关组织和改进单位结构的所有职权都移交给了内务部的区域分支机构。

1993年8月23日，俄罗斯联邦政府会议将消防和重建职能重组进内务部国家消防局。

1994年12月21日，第69-FZ号《俄罗斯联邦消防安全法》颁布实施，规定了俄罗斯联邦消防的法律、经济和社会基础，目前已有十余个针对消防安全的联邦法律和联邦行政区域政府规定。

1999年4月30日，时任总统鲍里斯·叶利钦签署539号令，将每年的4月30日确定为俄罗斯消防诞生日。

1918—2001年，国家消防局隶属于俄罗斯内务部。内务部设置消防总局，各共和国、直辖市、州、自治州、边区、行政区等下设消防局和消防大队。2001年，俄罗斯消防局连同278 000名消防队员一起转入俄罗斯紧急情况部。根据《俄罗斯联邦消防条例》的规定，俄罗斯消防部门只承担防火和灭火救援任务，不承担医疗救护工作。