第4章
中央银行的职能之二：政府的银行

如前所述，中央银行制度是各国经济发展到一定阶段才出现的。从发展顺序来看，各国政府财政部要早于中央银行出现。中央银行制度出现之后，各国政府不仅逐步将财政收支管理职能转移给中央银行，而且将债务收支管理、国库现金管理、国债收益率管理等职能也转移给中央银行。从目前来看，中央银行发挥了“政府的银行”这一职能，这可以从中央银行资产负债表的主要科目中体现出来。例如，从资产方来看，中央银行会向政府提供各种形式的融资；从负债方来看，政府存款是其主要科目，中央银行承担着代理财政收付的重要工作；从权益方来看，在不少国家，中央银行由政府（财政部）出资，政府是中央银行最主要的股东（或股东之一）。此外，实施金融监管、保持金融稳定不仅仅是中央银行的职责，不少国家的财政部也履行这一职能，尤其是2008年金融危机爆发之后，各国多头监管、分散监管的模式已经不合时宜，新的监管模式正在探索之中。中央银行还代表政府管理外汇储备，干预外汇市场，参与国际金融事务。