5G引领新型基础设施建设

2020年暴发的新冠疫情，对我国经济发展造成较大冲击。在这种情况下，传统模式很难在新冠疫情大流行的社会环境下进一步发展，环境倒逼商业模式的变革和数字经济的发展，这是应对国内外环境变化的重要措施。正是在这种背景下，新型基础建设（以下简称“新基建”）应运而生。新基建以信息技术为基础，是推动数字经济发展的重要动力。近期来看，新基建是对冲疫情影响、稳投资、稳增长、促消费和实现经济健康发展的“稳定器”；长远来看，新基建作为信息社会的基础，将会激发更多新需求、创造更多新业态，释放增长潜力、推动经济转型升级，更是促进数字经济与实体经济融合、推动传统行业转型升级的“加速器”。加快新型基础设施建设已成为我国立足当前、着眼未来的重大战略部署。

2020年政府工作报告中指出：“加强新型基础设施建设，发展新一代信息网络，拓展5G应用，建设充电桩，推广新能源汽车，激发新消费需求、助力产业升级。”这是新基建首次写入政府工作报告，新基建上升为国家战略。

其实，新基建不是最近才提出来的。早在2018年12月，中央经济工作会议就首次提出了新基建的概念，即新型基础设施建设，指出“加快5G商用步伐，加强人工智能、工业互联网、物联网等新型基础设施建设”；2019年的《政府工作报告》提出“加强新一代信息基础设施建设”，同年的中央经济工作会议强调要“稳步推进通信网络建设”；2020年3月4日，中共中央政治局常务委员会召开会议，进一步提出要“加快5G网络、数据中心等新型基础设施建设进度”。由此可见，我国提出加强新型基础设施建设，不是为了应对疫情冲击而推出的短期措施，而是着眼于积蓄经济发展新动能的长期举措。

新基建的“新”是相对于传统基础设施而言的。传统基建，俗称“铁公基”，主要包括铁路、公路、轨道交通等基建和公共设施。2008年金融危机时，国家投入4万亿进行基础设施建设，虽然能很快刺激经济增长，但也带来了副作用，主要表现就是房价上涨、产能过剩、环境污染以及对推动经济结构转型没有很大作用，等等。

国家对新基建给出了权威的定义：新基建是以新发展理念为引领，以技术创新为驱动，以信息网络为基础，面向高质量发展需要，提供数字化转型、智能升级、融合创新等服务的基础设施体系。与传统基建相比，新基建具有边际成本递减、边际收益递增、重技术要素投入等显著特征。新基建聚焦领域既是技术密集型的新兴产业，又是支撑经济社会转型升级的基础设施，新基建包括三方面内容：一是信息基础设施，如5G、人工智能、云计算、物联网等；二是融合基础设施，如智能交通基础设施、智慧能源基础设施等；三是创新基础设施，如重大科技基础设施、产业技术创新基础设施等。

新基建是数字经济的基础保障，也是转型升级的重要支撑。从短期来看，可以作为稳经济、稳增长的助力，发挥新基建对经济发展放大、叠加、倍增作用，对冲疫情对经济的影响；从长远来看，为数字经济注入新动能，可以激发更多新需求、创新更多新业态、新模式，推动中国经济转型升级，行稳致远。

根据国家相关文件精神，新基建主要包括七大领域（见图2-1），它们是5G基站建设、新能源汽车充电桩、大数据中心、人工智能、工业互联网、特高压、城际高速铁路和城市轨道交通，5G排在第一位。而在这七大领域中与信息技术相关的内容就有四项：5G、大数据中心、人工智能、工业互联网。可以看出，信息技术的内涵在不断扩大，一方面，它是属于智能科技的技术革命，另一方面这些信息技术本身可创造更多的创新突破，助推传统产业转型升级。

图2-1　新基建的七大领域

2020年3月4日中央政治局会议，强调加快推进国家规划已明确的重大工程和基础设施建设，加快5G网络、数据中心等新型基础设施建设。将加快发展5G放在更加突出的位置，5G成为新基建的领头羊。为什么5G排在新基建首位，为什么5G这么重要？主要原因有以下几点。

（1）5G是基础设施建设。2G网络也要建基站，立铁塔，2G主要是用来打电话、发短信，3G开启移动互联网时代，可以发图片，4G可以看视频，催生了很多新产业；5G本身也属于基础设施建设，与3G/4G相比，5G不仅网速快、带宽大，更为关键的是时延低，低时延这一点，更多是为机器服务的，是万物互联的基础，从而使5G可拓展出更宽的应用场景，如自动驾驶、远程医疗等。

（2）加快5G建设能带动上下游产业链的发展。我们知道，5G产业链可分为上游、中游和下游：上游主要是传输类设备以及终端器件（如射频器件、芯片等）；中游是5G网络建设；下游是产品应用及终端。5G产业链涉及企业众多，主要包括电信运营商、设备制造商、终端制造商、芯片厂商、元器件厂商以及更广泛的应用场景相关厂商等。加快5G建设，可以带动整个产业链发展。例如，5G发展必将带动终端的发展，2020年，我国5G手机累计出货量达到1.63亿部，占同期全部手机出货量的52.9%。再如，2020年我国三大运营商5G网络建设投资达到1 757亿元，网络建设涉及基站、光纤、通信模组、射频器件、网络设备等，5G网络建设的大力推进，必将带动这些产业的发展。

（3）推动我国经济结构的转型。就拿终端来说，5G的发展需要各种各样的智能终端，包括5G智能手机、行业CPE（Customer Premise Equipment，客户终端设备）终端、AR/VR终端、无人机等，终端发展则需要大量芯片、显示屏、软件、半导体等，半导体的发展又带动光刻机、硅片等发展，这些都是我们国家最缺乏的短板，加快5G建设可以促进我国经济向高精尖技术产业的转型，带动我国经济结构的转型，这对我国积极应对当前复杂多变的国际环境具有重要的战略意义。

（4）加快5G发展有助于促进经济增长和扩大就业。近年来，我国5G网络建设加速推进，产业链上下游投资加大，5G与社会经济各领域融合不断加快，有效带动了我国经济转型升级，成为我国经济增长和高质量发展的新引擎。根据中国信息通信研究院预测，5G每投入1个单位将带动6个单位的经济产出，预计2020年至2025年，我国5G直接带动经济总产出10.6万亿元，直接创造经济增加值超3万亿元，间接拉动经济总产出约24.8万亿元，将直接创造310万个就业岗位。

作为新基建的引领者，5G已经成为支撑经济社会数字化、网络化、智能化转型的关键新型基础设施，在稳投资、促消费、助升级、培育经济发展新动能等方面潜力巨大。新冠疫情期间，5G+远程医疗、5G+远程办公、5G+红外测温等技术和应用，在助力疫情防控和复工复产等方面发挥了突出的作用。

当前，新一轮科技革命和产业变革正在全球范围兴起，其核心驱动力是新一代信息技术。疫情期间，5G可谓大显身手，进一步激发了社会对5G的消费需求。随着我国5G加快发展，5G必将在推动我国经济转型升级中发挥更为重要的作用。