2.3.1　美国

美国是智能制造思想的发源地，其“工业互联网”整合着全球工业网络资源，保持全球领先地位。从20世纪80年代开始，美国率先提出智能制造的概念。国际金融危机后为促进制造业复兴，美国从国家层面就智能制造作出了系列战略部署，发布了《先进制造伙伴计划（advanced manufacturing partnership, AMP）》《先进制造业国家战略计划》《国家制造业创新网络》《制造USA》等战略计划。一些机构也积极进行智能制造技术协同研发和应用推广，如美国国家标准与技术研究院承担“智能制造系统模型方法论”“智能制造系统设计与分析”“智能制造系统互操作”等重大科研项目工程。由美国通用电气公司发起，并由AT&T、思科、通用电气、IBM和英特尔成立的“工业互联网联盟”，提出要将互联网等技术融合在工业的设计、研发、制造、营销、服务等各个阶段中。

美国一系列战略都强调加强政产学的智能制造创新网络，从国家层面提出加快制造业创新步伐，政府投资重点在先进材料、生产技术平台、先进制造工具与数据基础设施等与先进制造、智能制造相关的领域。目前在智能制造创新体系、智能制造产业体系、智能制造产业化应用领域、制造企业调整业务发展战略等方面都取得了一定成效。其人工智能、控制论、物联网等智能技术长期处于全球主导地位，智能产品研发方面也一直走在全球前列，从早期的数控机床、集成电路、PLC，到如今的智能手机、无人驾驶汽车以及各种先进传感器，大量与智能技术相关的创新产品均来自美国高校的实验室和企业的研发中心。

美国利用基础学科、信息技术等领域的综合优势，一方面聚焦创新技术研发应用，突破制造业尖端领域，另一方面利用互联网能力带动工业提升，重塑制造业领先地位。美国可以说是全球互联网技术最发达的国家，于2011年提出了先进制造业战略，在此基础上，2013年又明确提出把这个战略聚焦为先进传感、控制和平台制造技术（ASCPM），可视化、信息化和数字化制造，以及先进材料制造等三大技术的优先突破，提出国家创新网络计划，到2016年底已经建立了14个创新中心。这些创新中心是政产学研用的集成合作，并按照企业化运作、项目制管理进行共同创新、共同分享，以及应用化实施。政府给予每个创新中心1.5亿～3亿美元的支持，但只支持5～7年，之后中心要能独立存活；政府成立管理办公室，每年对中心进行相应检查。通过这样的机构，美国政府促进了研究机构、大型企业、中小企业都能加入到同一个机构或者组织中去，共同进行研发、突破、培训、共享，以及信息和创新红利的分享。

在政策体系构建方面，美国政府提出，“再工业化”由政府协调各部门进行总体规划，并通过立法来加以推进。为了推进“再工业化”战略，美国相继出台的法律政策有《重振美国制造业框架》《美国制造业促进法案》《先进制造伙伴计划》《先进制造业国家战略计划》《制造创新国家网络计划》等。另外，美国还围绕再工业化这一经济战略制定了一系列配套政策，形成全方位政策合力，真正推动制造业复苏，包括产业政策、税收政策、能源政策、教育政策和科技创新政策。例如，在制造业的政策支持上，美国选定高端制造业和新兴产业作为其产业政策的主要突破口。在税收政策上，美国政府通过降税以吸引美国制造业回流，2017年12月，特朗普政府已将企业税由35%下调至20%。能源行业是美国再工业化战略倚重的关键行业之一，美国政府着重关注新能源的发展。鼓励研发和创新，突出美国新技术、新产业和新产品的领先地位，这也是美国推进“制造业复兴”的重要举措之一，美国在再工业化计划进程中整顿国内市场，大力发展先进制造业和新兴产业、扶持中小企业发展，加大教育和科研投资力度支持创新，实施智慧地球战略，为制造业智能化的实现提供了强大的技术支持、良好的产业环境和运行平台。同时，制定一些对外贸易政策，为智能制造拓宽国际市场，例如，2018年3月开始，特朗普政府针对中国、欧洲甚至加拿大等美国传统贸易伙伴发动贸易战，究其根本就是为了巩固其全球科技创新经济制高点的地位，维护、提升美国在先进制造业的领先优势。