兴边富民行动理论与政策
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一、国家相关规划和指导意见

国家相关规划和指导意见大致有三类:一是兴边富民行动的专项规划;二是支持沿边地区居民改善生产生活条件的各项政策;三是支持沿边地区加快开发开放的相关政策。

(一)兴边富民行动规划

国务院于2007年颁布了第一个兴边富民行动五年规划,即《兴边富民行动“十一五”规划》,此后又连续颁布了《兴边富民行动规划(2011—2015年)》和《兴边富民行动“十三五”规划》。

1.《兴边富民行动规划(2011—2015年)》

国务院于2011年6月颁布了《兴边富民行动规划(2011—2015年)》(以下简称《规划》),《规划》明确指出兴边富民行动的实施范围:内蒙古、辽宁、吉林、黑龙江、广西、云南、西藏、甘肃、新疆等9个省、自治区的136个陆地边境县(市、旗、市辖区),新疆生产建设兵团的58个边境团场。

《规划》明确提出了“十二五”时期兴边富民行动六大发展目标:基础设施进一步完善,改善边境地区乡镇、建制村公路条件,边境地区主要口岸、边民互市点的交通条件,解决饮水安全和用电问题;边民生活质量明显提高,贫困人口明显减少,居民收入大幅提高,就业更加充分,农村危房数量显著下降;社会事业取得长足进步,教育、卫生、文化事业全面提高,边民上学难、看病难的问题基本得到解决,文化需求基本得到满足;民族团结、边防巩固、睦邻友好,民族团结进步事业深入发展,维稳控边能力进一步增强;沿边开发开放水平显著提升,口岸功能更加完备,边境贸易稳步发展,边境经济合作区辐射和示范作用增强;特色优势产业发展壮大,经济结构调整步伐加快,自我发展能力进一步增强。

《规划》明确提出了兴边富民行动的五大主要任务:一是加强基础设施建设。包括大力加强公路建设,农牧业基础设施建设,农村邮政、电信和互联网基础设施建设等内容。安排了边境村寨边民工程、沿边等级公路建设工程、边境水利建设工程等重点工程。二是着力改善和保障民生。涵盖加大扶贫开发力度、加大农村饮水安全工程建设力度、巩固“普九”成果等内容。安排了扩大农村危房改造试点工程、边境信息下乡工程、边境农村五保供养服务设施建设、边境文化固边工程、边境农村实用人才队伍建设、基层公共文化保障工程、边境卫生院能力建设工程等系列工程。三是促进民族团结和边防稳固。包括依法打击民族分裂犯罪活动,形成维护民族团结的社会氛围,以民族团结进步先进集体和爱民固边模范村(社区)为基地,以民族团结进步和爱民固边先进个人为榜样,巩固扩大民族团结进步和爱民固边先进典型的影响力和号召力,构筑边境地区民族团结、边防巩固的屏障等内容。安排了边境民族团结进步示范村建设工程、爱民固边模范村创建活动、高校心系边境产学研用活动等重点工程。四是提升沿边开发开放水平。支持海关特殊监管区域、边境和跨境经济合作区建设,提高跨境经济技术合作水平,逐步建成一批以能源、原材料、特色农产品、粮食、棉花等资源性产品为主的国际物流集散中心。加强边境口岸基础设施及其检查检验配套设施建设。加快边境经济合作区发展,建立现代产业体系,积极承接国内外产业转移等。安排有边民互市贸易点建设、承接产业示范区建设、跨境经济合作区建设等工程。五是促进特色优势产业发展。扶持特色农牧产品加工,着力延长农业产业链条,充分挖掘丰富的民族传统文化资源,大力推进劳务经济产业化发展,支持中小企业技术创新、结构调整、节能减排、开拓市场、扩大就业、人员培训。继续扩大兴边富民特色优势产业发展试点,重点选择具备一定规模、带动性强、辐射面广、市场竞争力强的特色优势产业予以支持,带动边民增收致富,推动县域经济发展。

2.《兴边富民行动“十三五”规划》

国务院于2017年6月颁布了《兴边富民行动“十三五”规划》(以下简称《规划》)。《规划》进一步明确了兴边富民行动的实施范围为全国140个陆地边境县(市、旗、市辖区)(1),新疆生产建设兵团的58个边境团场。海南省6个民族自治县继续比照享受兴边富民行动相关政策。

《规划》提出了“十三五”时期兴边富民行动的六项基本原则,与“十二五”时期相比,新增四个原则,分别是:边民为本,改善民生;改革创新,活边富民;军民融合,共建共享;促进团结,固边睦邻。

《规划》提出了兴边富民行动“十三五”时期的七大发展目标,在基础设施、经济发展、对外开放、民生保障、边防安全、边疆稳固等方面制定了更高的发展目标,而且在“十二五”目标基础上新增了生态良好、绿色发展的目标。《规划》明确指出:“绿色、低碳、循环的生产生活方式在边境地区深入人心,跨区域生态建设和环境保护联动机制建立健全,森林、草原、河湖、湿地等自然生态系统稳定性和生态服务功能全面提升,边境地区经济与资源环境协调发展态势明显。”

《规划》提出了兴边富民行动“十三五”时期的六大主要任务和六大重点工程,并规定了更为全面的任务和更具体的工程要求。在加强基础设施建设任务中,除了重视公路建设外,还提出推动边境地区铁路通道建设、航空航运建设的任务。并具体规划了沿边公共服务设施建设工程,边境交通脱贫攻坚工程,“一带一路”国际铁路通道建设工程,沿边铁路、沿边公路贯通工程,兴地睦边土地整治重大工程,边境农村饮水安全巩固提升工程,边境地区信息安全基础工程,沿边重点城镇建设工程,边境地区少数民族特色村镇工程九大强基固边工程。

在改善和保障民生任务中,《规划》提出要精准推进边境贫困人口居边脱贫。在边民的居住生活条件、社会保障体系建设、边境地区卫生教育事业、边民就业创业、边境地区公共文化科技服务能力方面提出了新的任务要求。并具体规划了护边脱贫、兴边富民整村推进、安居守边、边民就业创业、边民健康、边境地区文化建设、边境地区教育建设七大民生安边工程。

在发展特色优势产业任务中,《规划》进一步明确了边境地区特色优势农业、加工制造业、服务业发展的任务,同时提出了推进边境地区产业园发展的新任务。具体规划了边境地区特色优势农业培育、特色林业富民、多彩边境旅游、民贸民品和少数民族特色手工艺品发展、边境产业园区建设、边境创新品牌行动、扩大食品农产品出口七大产业兴边工程。

在提升沿边开发开放水平任务中,《规划》提出了推动边境地区深度融入“一带一路”建设、大力推动边境地区对外贸易发展方式转变、提升沿边开放便利化水平、加强边境地区开发开放平台建设的新任务。并具体规划了边境口岸建设、培育、边民互市贸易点建设、边境人员往来便利化四个开放睦边工程。

在通力维护民族团结和边防稳固的任务中,《规划》提出加强边境地区基层治理能力建设、巩固发展民族团结进步事业、推进军民深度融合发展、通力共建和谐边疆的新任务。并具体规划了民族团结进步创建、兴边富民行动示范、爱民固边模范村创建、边境地区平安建设四个团结稳边工程。

《规划》新增了“加强边境地区生态文明建设”的任务,提出了筑牢国家生态安全屏障、加强边境地区生态建设、推进边境地区环境污染治理三个要求。并规划了生态安全保障、人居环境综合整治、动植物疫病防控三个生态护边工程。

(二)改善边民生产生活条件相关政策

国务院于2016年11月印发《“十三五”脱贫攻坚规划》,提出大力推进兴边富民行动,使边民能够安心生产生活。国务院于2016年12月发布《“十三五”促进民族地区和人口较少民族发展规划》,明确提出要全面改善边民生产生活条件,大力推进边境地区社会保障体系建设,促进边民就业创业,优先发展边境地区教育卫生文化科技事业,全面提升边境地区公共服务能力。

中共中央办公厅、国务院办公厅于2017年联合印发《关于加大边民支持力度促进守边固边的指导意见》,提出“大幅提高一线边民补助标准,全面解决边民住房安全,切实加强边境村镇道路建设,加快解决边民饮水安全,全面提升边境通信条件,大力改善边境地区农村人居环境等”。并明确提出“边境省区要根据当地农村居民人均可支配收入、物价水平变动、自身财力状况等因素,建立边民补助动态调整机制,确保边民获得补助后人均可支配收入不低于本省区农村居民人均可支配收入水平”。这些政策措施已高于集中连片特殊困难地区所能享有的政策措施,能够满足边境地区贫困人口如期脱贫需求,能够显著改善边民生产生活条件。2018年,中央出台了《关于深入推进兴边富民行动的意见》,对兴边富民、守边固边、强边固防等又作出了系列决策部署。

(三)沿边开发开放相关政策

国务院办公厅于2015年12月印发《关于支持沿边重点地区开发开放若干政策措施的意见》,明确列出八大任务:第一,深入推进兴边富民行动,实现稳边安边兴边。支持边民稳边安边兴边,加大对边境地区民生改善的支持力度,提升边境地区基本公共服务水平。提升边境地区国际执法合作水平,推动边境地区公安机关在省(区)、市(州、盟)、县(旗)三级设立国际执法安全合作部门等。第二,改革体制机制,促进要素流动便利化。加大简政放权力度,提高贸易便利化水平,提高投资便利化水平,推进人员往来便利化,促进运输便利化等。第三,调整贸易结构,大力推进贸易方式转变。支持对外贸易转型升级,引导服务贸易加快发展,完善边民互市贸易等。第四,实施差异化扶持政策,促进特色优势产业发展。实施有差别的产业政策,研究设立沿边重点地区产业发展基金,加强产业项目用地和劳动力保障等。第五,提升旅游开放水平,促进边境旅游繁荣发展。改革边境旅游管理制度,探索建设边境旅游试验区,加强旅游支撑能力建设。第六,加强基础设施建设,提高支撑保障水平。加快推进我国与周边国家基础设施互联互通建设,加快推进互联互通境内段项目建设。加强边境城市航空口岸能力建设,加强口岸基础设施建设等。第七,加大财税等支持力度,促进经济社会跨越式发展。增加中央财政转移支付规模,强化中央专项资金支持,实行差别化补助政策,加大税收优惠力度,比较执行西部大开发相关政策等。第八,鼓励金融创新与开放,提升金融服务水平。拓宽融资方式和渠道,完善金融组织体系,鼓励金融产品和服务创新,防范金融风险等。

中共中央办公厅、国务院办公厅于2020年5月联合印发《关于新时代推进西部大开发形成新格局的指导意见》,指出要以共建“一带一路”为引领,加大西部开放力度:针对沿边地区,要完善沿边重点开发开放试验区、边境经济合作区、跨境经济合作区布局,支持在跨境金融、跨境旅游、通关执法合作、人员出入境管理等方面开展创新;扎实推进边境旅游试验区、跨境旅游合作区、农业对外开放合作试验区等建设;统筹利用外经贸发展专项资金支持沿边地区外经贸发展;完善边民互市贸易管理制度。