三、丽水市部门间“最多跑一次”改革的主要特点与方式方法

（一）丽水市部门间“最多跑一次”改革的主要特点

1．具有较高政治站位，以习近平总书记指示精神指引改革

习近平同志在浙江工作期间擘画的“八八战略”重要内容之一即加强机关效能建设。党的十八大以来，习近平总书记提出要“提高政府效率和效能”“释放积极效能”等一系列关于效能建设的重要论述，进一步丰富了治国理政的效能思想。丽水市深入贯彻落实“八八战略”重要指示，大力弘扬习近平同志倡导的“马上就办，办就办好”精神，在服务办事企业和群众“最多跑一次”改革的基础上，掀起了又一场再造政府流程、强化机关效能的革命。以部门间“最多跑一次”改革增强行政效率为基层“减负”，精准精细梳理问题、流程和职责，通过重塑办事流程、压缩办理时限、数据集成共享、“互联网+全程留痕管理”以及厘清主办代办机制等，破解政府间办事存在的“中梗阻”、不作为、慢作为的历史积弊，破解提高政府部门办事效率、能力的深层次问题；以基于“互联网+政务”的机关内部协同办事平台实现政府跨层级、跨地域、跨系统、跨部门、跨业务的协同管理和服务，塑造协作有力、高效便捷的全新行政生态，推进政府政务管理与政务服务向集成化、标准化、数字化转型，加快实现政府治理体系和治理能力现代化。

2．精确把脉精准发力，直击当前改革痛点难点问题

习近平总书记多次强调指出，要坚定改革信心，突出问题导向，加强分类指导，注重精准施策，提高改革效应，放大制度优势。

本届政府大力推进“放管服”改革，截至目前，政府政务服务已从过往各审批部门进驻行政服务中心的线下物理集中到“互联网+政务服务”的线上线下融合转变，“只进一门”“一网通办”“最多跑一次”等服务理念已深入民心。然而，政府政务服务群众的“最先一公里”与“最后一公里”仍存在阻滞、不到位现象，制约着“放管服”改革深化的“部门本位主义”“信息孤岛”“数据壁垒”等问题仍未得到彻底解决，仅由政府“代办”来代替群众“跑腿”绝非提升机关效能、优化营商环境的长久之计。“靡不有初，克鲜有终”，必须直面改革痛点难点，推动“放管服”改革再深化。

部门间“最多跑一次”改革锚定问题、精准发力，紧紧围绕“事项、流程、材料、时间、次数”五个关键点位，迎难而上、精确打击。一是事项“简”，做到“应梳尽梳、不留死角、锁定基数”，为“网上办、掌上办”打好基础；二是流程“优”，最大限度地精减整合办理环节，再造办理流程，强化协同配合；三是材料“少”，按照精简原则，妥善处置本单位文件自行设立的事项和材料，切实为基层和办事单位松绑减负；四是时间“压”，明确事项办理时限，自我加压，不断提速；五是次数“减”，以尽量不跑代替部门间往复跑，以数据跑路代替干部跑腿。

3．做好顶层设计工作，任务分解到位，责任落实到人

部门间“最多跑一次”改革是一项复杂的系统性工程，是一场刀刃向内的自我革命，也是必须要完成的一项“硬任务”。丽水市把部门间“最多跑一次”改革摆上了极为重要的位置，坚持高标准、严要求，明确牵头领导，建立工作专班，健全工作机制，层层分解任务，压实责任链条，实行攻坚交办、限期销号的推进制度，以期形成最大合力，抓紧做好组织实施工作。市跑改办做好统筹协调、督促推进等工作，不断完善部门间“最多跑一次”改革工作方案，跟踪指导各单位做好事项梳理等各项改革试点工作，协调解决系统内和跨系统改革推进过程中的重大问题，做好面向群众企业“最多跑一次”改革、公共服务领域“最多跑一次”改革和部门间“最多跑一次”改革的有机衔接。市纪委、市监委将加强对改革落实的执纪监督，将其作为政治建设和作风建设的重要内容。市大数据局负责改革的数字化技术支撑，推进数据集中与信息共享，与市跑改办协作建设机关内部协同办事平台。市委编办、市市场监管局等部门负责改革标准化建设工作。市司法局负责改革合法性审查等法治保障。各单位落实主体责任，除梳理本单位部门间办事事项外，还督促指导本系统的办事事项梳理工作，组织拟定本系统部门间标准规范的办事事项目录、办事指南和办事流程图等，在改革推进中遇到难点问题需要协调的，及时提交跑改办协调解决。参战单位齐心协力、担当作为、真抓实干，确保改革工作顺利推进。

4．科学谋划稳步推进，试点示范不断总结推广经验

全面深化改革必须坚持科学的方法论，而改革试点，就是改革的“试验田”。习近平总书记指出，“多出可复制可推广的经验做法，带动面上改革”，“试点能否迈开步子、蹚出路子，直接关系改革成效”。丽水市推进部门间“最多跑一次”改革过程中，科学谋划、注重方法、蹄疾步稳，集成运用多种改革方法，把握规律、绵绵发力、稳扎稳打，使各项改革举措在实施过程中相互促进、相得益彰。坚持点面结合，对于只涉及本部门办理的事项，从办件量大、部门反映问题多、矛盾突出的事项入手，逐项研究、逐个打磨，一份材料一份材料减，一个环节一个环节压缩，不断优化办理流程，提升办事便利度。在此基础上，努力向其他事项延伸拓展，成熟一批公布一批，稳步推进。对于“一件事”涉及多部门联办的，树立“整体政府”理念，跳出部门立场和思维习惯，坚持用户导向、改善用户体验、强化协同配合，做到全流程“最多跑一次”，由涉及办事事项、环节最多的单位，或者第一个办理单位牵头解决。通过事项分批、单位试点、县区示范形成推动改革的可复制、可推广、可持续经验，不断总结应用。坚持以点带面，选择“组织人事档案管理”“建设项目审批”“财政预算执行管理”“行政许可监督服务”四大类事项先行先试，而后进一步扩大改革覆盖面。全面梳理同一层级与不同层级部门间办事事项、优化办理流程，然后向全市域推开。丽水市青田县率先启动县级深化部门间“最多跑一次”改革试点，先行上线机关内部协同办事平台。2019年7月11日，浙江省全省机关内部“最多跑一次”改革部署推进会召开，标志着部门间“最多跑一次”改革在全省范围全面铺开。

5．持续释放改革红利，以点带面撬动整体行政创新

“发展是最大的民意，改革是最大的红利。”“只有改革，才能去除种种不合理的体制机制，满足人民对美好生活的向往；只有改革，才能营造公平正义的制度环境，激发中国社会的动力活力。”丽水市部门间“最多跑一次”改革，有力地回应了习近平总书记关于网络化、数字化时代政府跨界整体协同治理的未来转型方向。通过机关内部协同办事平台增强数据共享和业务协同，从跨部门、跨层级协办“一件事”，再到跨地域、跨系统办好“共同事”，改革的最终目的是实现跨层级、跨地域、跨系统、跨部门、跨业务的协同管理和服务，构建数字政府、整体政府跨界协同的现代化治理模式，以此倒逼“最多跑一次”改革与“放管服”改革提质增效、持续深化，营造出良好的营商环境，激发市场活力与社会创造力。此外，丽水市从部门间办事“一件事”全流程“最多跑一次”改革入手，找准实现机构职能优化协同高效的着力点，以“小切口”撬动“大改革”，契合了新一轮机构改革“下半场”实现“化学反应”的本质要求，为行政体制改革如何破解机构整合障碍、畅通机构运行脉络找到了治理良策。正如浙江省委书记车俊同志在省委全面深化改革委员会第二次会议上指出的，“最多跑一次”改革是浙江改革的代名词，撬动了各方面各领域改革，各试点单位在推进改革过程中都要体现“引领撬动”精神。例如，以部门间“最多跑一次”撬动文化产业发展，撬动部门整体绩效预算改革，撬动国资监管机构职能转变和监管方式创新等。

（二）丽水市部门间“最多跑一次”改革的方式方法

1．权威支撑，制度保障

（1）省市领导非常重视部门间“最多跑一次”改革，将其列为“一把手”工程。把改革放在更加突出位置来抓，勇于挑最重的担子、啃最硬的骨头，做到重要改革亲自部署、重大方案亲自把关、关键环节亲自协调、落实情况亲自督察，自上而下传导抓落实的动力，形成上下贯通、层层负责的主体责任链条。浙江省委书记车俊指出：“丽水市大力推进部门间‘最多跑一次’改革是深化改革的有益尝试，对于提高党政机关办事效能很有意义。”浙江省省长袁家军提出将部门之间“最多跑一次”改革列为2019年浙江省改革的重点。丽水市委书记胡海峰指出：“这是改革中的改革，对创新的创新。希望继续深化，扩大覆盖，加强总结推广，放大红利。”丽水市市长吴晓东多次专题调研部门间“最多跑一次”改革，提出“把该项工作打造成营商环境的品牌”，做出“只能成功不能失败，只能领先不能落后，只能不断升级不能停滞不前”的重要指示，要求市直机关一把手主抓，协同推进。

（2）做好顶层设计，强化“五个一”的组织保障。“五个一”，即一个领导小组，由市长挂帅，统筹推进改革；一个实施方案，明确目标任务和责任分工；一个攻坚专班，专人专班推进改革攻坚；一个部门试点，以点带面、以市带县铺开；一个督考机制，实行攻坚交办、限期销号的推进制度。成立丽水市部门间“最多跑一次”改革领导小组（以下简称“跑改办”），负责部门间“最多跑一次”改革的组织牵头协调及日常事务处理工作，协调各地、各部门“最多跑一次”改革的重大问题，督促、检查、考核“最多跑一次”各项工作情况，推进工作落实。实施“互联网+监督”，强化工作推进情况的全流程监督考核。市委改革办组建事项专班和平台建设专班，每月一部署，每周一研判，推进信息化平台建设，设计推进部门间“一次不用跑”（2.0版）改革。市人社局、市公积金管理中心、市财政局、市大数据局、市委办、市府办6个单位进驻专班。

2．协同联动，整体推进

部门间“最多跑一次”改革的各领域、各环节之间既相互影响又相互作用，各层次、各部门之间既相互依赖又相互制约。随着改革的不断深入，各领域、各部门、各层次、各环节改革的协同越发重要。习近平总书记深刻指出，“改革越深入，越要注意协同，既抓改革方案协同，也抓改革落实协同，更抓改革效果协同，促进各项改革举措在政策取向上相互配合、在实施过程中相互促进、在改革成效上相得益彰，朝着全面深化改革总目标聚焦发力”。丽水市秉持系统性、整体性、协同性思维，坚持上下联动、内外兼顾，在做好本部门事项梳理的同时，加强与上级部门对接，增强同级部门间协作，注重对基层部门的业务指导，把全市力量调动起来，共同学习、共同研究、共同推进，实现跨层级、跨部门、跨业务的改革协同联动。改革实现全覆盖，强化系统集成效应，瞄准从“最多跑一次”到“一次不用跑”。丽水市政府办印发《关于推进丽水市部门间“最多跑一次”改革的实施方案的通知》（丽政办发〔2018〕59号）。市“跑改办”启动部门间事项梳理，印发《关于公布政府部门间“最多跑一次”改革事项清单的通知》（丽政办发〔2018〕91号），公布第一批31个部门310个事项清单。全市绝大部分单位高度重视，协同联动，全力推进，通过业务重整、流程再造、数据共享，达到减事项、减环节、减材料、减时间、减次数的目的。例如，业务协同方面，市人社局牵头推进机关事业单位人员退休“一件事”改革，由主管部门、人社局、编办等6个部门之间提交9次申请、填写4张表单、跑5次现场变为“一次申请，一张表单，零次跑”，140个数据指标压缩至35个，其中33个指标可通过部门间数据共享实现获取，部门数据共享率达94%。

3．问题倒逼，以小见大

“放管服”改革“中梗阻”、服务群众“最后一公里”打不通、机构改革无法实现“化学反应”等问题直指部门间数据不通、协作不畅、效能低下等历史积弊。为祛除这些痼疾，丽水市通过充分研判大量“办事难、办事繁、办事慢”案例，发现制约政府办事或机关效能的关键在于机关内部事项繁杂，流程环节设置不科学、不合理，囿于缺乏法律法规约束，部门对材料和时间的自由裁量权过大。进而以问题倒逼改革，以事项倒逼改革，选择部门间办事“一件事”全流程“最多跑一次”作为突破口，以“小切口”撬动“大改革”。一是简化事项。事项是机关运行的最小单元，也是检验部门间“最多跑一次”实现率的重要基础。借鉴政务服务“最多跑一次”的经验做法，以法律法规、党内法规、规范性文件和“三定”规定为依据，对机关内部办事事项进行一次大摸排、大起底，坚决取消没有依据的事项，坚决下放能够下放的事项，坚决提升事项精细化水平，做到所有事项可操作可运行。二是优化流程，包括处室间流程、部门间流程、层级间流程等。借鉴“一窗受理、集成服务”的经验做法，对于涉及本单位多个处室的事务，要明确牵头处室，实行内部“一窗通办”，原则上办事单位只与“一个口子”打交道。对于多部门联办的“一件事”，明确一个牵头部门，实行“一个口子”进出。三是简化材料。深入落实“五个一律”要求，凡是没有法定依据的一律取消、由本部门出具的一律取消、能通过现有材料证明的一律取消、能采取书面承诺方式解决的一律取消、能通过网络获取核验的一律取消。四是压缩时间。办理时间是衡量机关效能高低的重要标准。除研究出台重要政策文件等特殊情况外，凡能够明确办理期限的事项，必须予以明确，并以领跑者为标杆，持续提速。五是减少次数。以“跑一次是底线、一次不用跑是常态、跑多次是例外”为目标，借鉴政务服务“网上办、掌上办”的经验做法，依托“浙政钉”平台，建设机关内部协同办事平台，以数据跑代替干部跑。

4．专业引领，标准先行

标准化作为现代化管理的一种方式和手段，其所倡导的“精简、统一、协调、规范”原则与行政改革所要求的“优化、协同、高效”等理念具有高度的契合性和适应性，在加快推进“放管服”改革，优化提升营商环境方面的纽带作用越发明显。浙江省是国家唯一的标准化综合改革省域试点，作为部门间“最多跑一次”改革先行先试地的丽水市充分运用标准化、系统化思维，迈向专业化推动改革的阶段。注重部门间事项梳理的规范化，率先探索标准化管控，以“八统一”为标准，通过清单化管理、表格式量化、最小颗粒度拆分、模块化、过程化管控、标杆化复制推广等方式，形成全市标准规范的部门间办事事项和办事指南体系。出台部门间“最多跑一次”地方标准，通过标准固化职能，明晰部门责任边界，以标准化促进规范化，以规范化促进优质化，部门间办事效率明显提升。丽水市委改革办会同编办、市场监管局等单位及时总结现有经验做法，按照“事项无漏网、标准全覆盖”原则，编制形成浙江省丽水市地方标准——《机关内部“最多跑一次”工作规范》，以部门间办事事项标准化、办事流程标准化、办事行为标准化、办结时限标准化、管理制度标准化等规范机关内部办事流程，破解“事项杂、多次跑、多头跑、环节多、材料多、时间长”等问题，在一定程度上限制了部门和工作人员的自由裁量权，强化部门执行力，基本实现“认流程不认面孔、认标准不认关系”的无差别办理。截至2019年，已推出《机关内部“最多跑一次”工作规范　第1部分：总则（征求意见稿）》和《机关内部“最多跑一次”工作规范　第2部分：指南编写规则（征求意见稿）》。树立标准化思维，以标准化引领和保障部门间“最多跑一次”改革创新，已成为丽水市打造法治政府、责任政府、高效政府、廉洁政府的有效途径。

5．技术赋能，数据互通

习近平总书记在党的十九大报告中指出，要“善于结合实际创造性推动工作，善于运用互联网技术和信息化手段开展工作”。丽水市充分借助移动互联网、云计算、大数据等新一代信息技术助推政府治理现代化，以“释放信息红利”“技术赋能治理”突破传统行政管理体制束缚。遵循统一顶层设计、统一开发建设、统一办事平台、统一推进应用、统一数据共享、统一安全保障的“六个统一”原则，建成机关内部协同办事平台，实现部门充分协同、数据充分共享，机关内部事项线上办，办理过程全留痕，业务环节实时监控，推动部门优化办事流程，简化办事材料，力促部门间事项“马上办、网上办、掌上办、随时办、简化办”。2019年7月10日，丽水市机关内部协同办事平台上线试运行，市委改革办组织开展“机关内部协同办事平台”管理员操作培训。此外，丽水市梳理业务审批流转需求，探索建立部门间办事全流程信息化管理体系和平台应用支撑体系，其中包括：统一用户中心、统一事项中心、统一表单中心、统一流程中心、统一电子签章、统一消息提醒、统一权限配置、统一数据分析，以“信息化”“标准化”“集约化”手段推动改革落地开花。丽水市着力打通数据壁垒，推进电子化办公模式，对内加强部门业务整合，明确不同处室之间材料一律通过内部流转获取；对外加强部门间信息互联互通，通过“全域一证通办”数据共享平台、部门信息管理系统实现数据共享。充分运用部门业务系统、浙江政务服务网部门统一工作平台、协同办公系统、“浙政钉”平台等开展咨询答复、信息对接、材料初审以及请示、复函文件流转等活动，简化部门人员上门办事程序。例如，财政部门通过信息化平台应用，取消经费转拨、政府采购、经济科目调整等事项的纸质审批流程，实现事项办理“网上申请、在线办理、快递送达”。

6．人民满意，红利共享

习近平总书记在党的十九大报告中强调，要“建设人民满意的服务型政府”。把以人民为中心的发展思想体现在改革各个环节，做到老百姓关心什么、期盼什么，改革就要抓住什么、推进什么，通过改革给人民群众带来更多获得感。当前一些地方形式主义、官僚主义依然突出，又有新的表现形式。如面对“放管服”、优化营商环境的改革任务，一些地方只强调“门好进、脸好看”，却全然不管“事好不好办”，部门间推诿扯皮，让群众碰“软钉子”。只有掀起一场“刀刃向内”的自我革命，反对形式主义、力戒官僚主义、克服懒政怠政，才能真正提高政府行政效能，建成人民满意的服务型政府。丽水市在党委的坚强领导下，以“建设人民满意的服务型政府”为目标，推出部门间“最多跑一次”改革，持续加强效能建设，全市各市直部门、各县区相关单位密切配合，找准工作方案，拿出务实举措，排出时间表，做出路线图，按照“一个方案、一个专班、一套考核”的工作部署，以实现除特定事项外机关内部办事“一次不用跑”为目标，扎实推进部门间“最多跑一次”改革，以钉钉子精神抓好落实，一个时间节点一个时间节点往前推进，公布市直机关内部办事清单，上线运行协同办事平台，建成市级地方标准，2019年底前实现机关内部80%以上事项网上办，进一步提升机关内部办事的便捷度和机关干部的获得感、满意度。与此同时，丽水市秉持“人人均享改革红利”的目标，不断探索将内部政务管理改革红利拓展到外部政务服务领域，着力便民举措制度化，衔接政务管理与政务服务改革，使部门间“最多跑一次”改革成为突破“放管服”改革“中梗阻”的有效路径，破解“放管服”改革中遇到的“部门本位主义”“信息孤岛”“数据壁垒”以及协作障碍等问题，跑出“丽水速度”，真正实现“数据跑腿，一次办好”，持续增强人民群众的获得感、幸福感与满意度。