三、国企混改后企业控制力增强

根据第一次全国经济普查数据，2004年12月，第二、第三产业的企业法人325万户，实收资本总额18.2万亿元。其中，国资8.7万亿元（占比48.1%），集体资本1.4万亿元（占比7.9%），个人资本5.1万亿元（占比28%），港澳台资本1.3万亿元（占比7.3%），外资1.6万亿元（占比8.7%）。所以，国资依然占据最重要地位。不仅如此，在基础产业、自然垄断性和社会公益性行业领域，国资占有绝对优势。甚至在各类混合所有制经济中，国资控制力也得到充分的发挥。虽然国企数量大幅减少，但大型国企迅速壮大。1995年，全国共有国企31.8万户，2006年减少2/3至11.6万户。其中，在地方竞争性市场领域，国企减少最多。此后，中小型国企数量逐年递减，一批大型、特大型国企不断涌现。在境内上市公司中，有大量国有或集体来控股参股的混合所有制企业，国有控股的上市公司总资产规模排名前列。有不少特大型国有控股公司在境外上市融资，也成为跨国混合所有制企业。2010年“新36条”(9)颁布以来，央企及下属国企控股上市公司378家，引入非公资本混改企业已占52%。而地方国企控股上市公司681家，非公资本占比已超60%。至2012年12月，在股份制商业银行总股本中，非公资本占比45%，而城市商业银行非公资本占比超50%，在农村中小金融机构中占比超90%。同时，非公资本投资参与各类国有资产交易4473项，占产权交易总数的81%，涉及金额总计1749亿元，占比66%。

党的十九大指出，“推动国资做强做优做大，深化国企改革，发展混合所有制经济，培育具有全球竞争力的世界一流企业”。如图1-2所示，根据国家统计局公布的数据，2000—2015年，在工业企业中，国家资本金从13962亿元增至53076亿元，总体呈现上升趋势，仅在2002年、2005年、2009年、2010年出现了下降的情况。但是，国家资本金占实收资本比例在2011年前后表现出截然不同的变化趋势：2011—2015年呈现上升趋势，2000—2010年是下降趋势，2008年还出现短暂的小幅上涨。根据中国工业企业数据库的资料，1999—2007年，不仅每年都有国企混改（年均2672家），而且也发生民企国有化（年均1459家）。其中，民企国有化数量比例一直保持在1%左右。例如，1999年，该比例最高（1.27%），其次是2001年（1.21%）、2004年（1.09%）、2000年（1.02%），而2007年最低（0.52%）。2018年，国有独资及控股企业总资产178.7万亿元，所有者权益63.1万亿元，净利润2.5万亿元，上缴税金4.6万亿元。国资不仅控制自然垄断、基础设施、城市公共等行业的国企，而且还遍及农业、工业、服务业等实业领域。至2015年12月，在一般性生产加工产业中，国企数量占全国比例为17.9%，在商贸服务行业中，国企占比52.1%。72.1%国企的主营业务属于竞争性行业（商业类），只有28.9%属于基础性行业（公益类）。2017年，在41个大类行业中，除其他采矿业外，国企均有涉及。而且，在绝大部分行业中，无论是总资产、所有者权益，还是主营业务收入、利润总额，国企均超过民企。但是，“国有经济结构调整还远未完成，在398个国民经济行业中，国企涉足380多个，大而全且小而全问题仍然突出”。(10)

图1-2　2000—2015年国家资本金变化趋势

资料来源：国家统计局《规模以上工业企业经济指标数据（2015）》。