第四节　国资监管跟不上时代发展

综合分析可知，各项指导意见还特别突出以下两项重要内容：第一，国企及其业务分离板块的分类改革要求：主业在竞争性商业领域内，要积极引入非公资本实行股权多元化的公司制改革，国资控股或参股推进混合所有制企业整体上市；主业在关键性商业领域内，(23)要支持非公资本联合投资参股，但要坚持国资控股态势；主业在自然资源垄断领域，以“明确政企关系、国资独立运营、私资特许加盟、依法合规监管”为政府指导国企混改的关键内容，尝试社会公共资源的市场化配置改革，而非彻底改变国资所有制为其他所属；主业在公益性领域内，需要实行国有全资独立核算，但鼓励非公资本战略合作、资源整合。第二，建立国资投资运营公司及国企混改基金，(24)前者可将国资外投集中于专业团队运作，国资委以管资本为主，明确职责定位，阻隔其对国企经营的直接干预；(25)后者由国资牵头并放大杠杆效应，吸纳非公资本并拓宽其融资渠道，分散投资风险，改革现行国有资产经营激励机制。无论是组建国资投资运营公司，还是发起设立改革基金，都对出资人的资本实力和运作经验提出很高的要求。因此，还需要强化出资人监督，主要包括：改进派驻外部监事代表资格审查机制及经营性国资审计监督体制，加强经常性纪检监察与巡视，强化对国企领导的监管，共享信息资源，提高监督效能。