第一章 生态资源富集型贫困：基本县情与扶贫历程

江口县地处武陵山集中连片特困地区，是国家扶贫开发工作重点县、国家重点生态功能区、长江中上游重要生态屏障。长期以来，由于受自然环境、交通条件与区位特点等因素制约，江口县长期深陷贫困状态。生态资源富饶，而群众生活贫困，成为江口县最突出的矛盾。江口县的扶贫发展历程大致分为1978—1985年的体制改革推动扶贫阶段、1986—1993年的大规模开发式扶贫阶段、1994—2000年的八七扶贫攻坚阶段、2001—2013年的21世纪以来多措并举扶贫阶段、2014—2018年的全面推进精准扶贫精准脱贫战略和实现脱贫摘帽阶段、2018年至今的巩固脱贫成效的后扶贫阶段。党的十八大以前，江口县经济发展水平低，经济总量小，贫困面大，贫困程度深，脱贫基础弱；基础设施建设不完善，城乡面貌有待改善；社会事业发展滞后，基本公共服务不足；产业发展滞后，农业龙头企业带动能力弱；生态资源富饶，但利用率低、生态环境脆弱、承载能力有限等现象不同程度地存在。近年来，特别是党的十八大以来，江口县深入学习贯彻习近平总书记关于扶贫工作的重要论述，以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，全面贯彻党中央、国务院精准扶贫、精准脱贫基本方略，紧扣“一达标、两不愁、三保障”目标，打好精准管理、产业扶贫、基础设施、易地搬迁、社会保障、思想扶贫、脱贫保障“七大攻坚战”，以贫困不除、愧对历史，群众不富、寝食难安，小康不达、誓不罢休的信心和决心，奋力决战决胜脱贫攻坚整县达标，取得了显著成效。全县县域经济迅速发展，脱贫计划有序完成；基础设施质量提升，城乡面貌显著改善；易地搬迁稳步推进，人居环境显著改善；教育医疗保障力度显著提高；就业帮扶与民政救助能力显著提升；产业开发稳步推进，脱贫基础更加坚实；开展生态扶贫，生态保护与脱贫攻坚实现共赢，生态“富饶”与经济“贫困”的矛盾得以解决。2018年9月，江口县以群众认可度99.05%的成绩实现整县脱贫摘帽、精彩出列。