二、中国出入境检验检疫的意义

中国出入境检验检疫是随着国际贸易和人员的往来而产生的，不同的历史时期因受历史条件局限性的制约，出入境检验检疫的作用也不相同。随着中国改革开放和国家经济的不断发展、对外贸易的不断扩大，出入境检验检疫对保证国民经济的顺利发展，保证生产安全和人民健康，维护对外贸易有关各方的合法权益和正常的国际经济贸易秩序，促进对外贸易的发展都起到了积极的作用。它的作用主要体现在以下几个方面：

（1）出入境检验检疫是国家主权的体现。

出入境检验检疫机构作为涉外经济执法机构，根据法律授权，代表国家行使检验检疫职能，对一切进入中国国境和开放口岸的人员、货物、运输工具、旅客行李物品和邮寄包裹等实施强制性检验检疫；对涉及安全卫生及检疫产品的国外生产企业的安全卫生和检疫条件进行注册登记；对发现检疫对象或不符合安全卫生条件的商品、物品、包装和运输工具，有权禁止进口，或视情况在进行消毒、灭菌、杀虫或其他排除安全隐患的措施等无害化处理并重验合格后，方准进口。对于应经检验检疫机构实施注册登记的向中国输出有关产品的外国生产加工企业，必须取得注册登记证书，其产品方准进口。这些强制性制度，是国家主权的具体体现。

（2）出入境检验检疫是国家管理职能的体现。

出入境检验检疫机构作为执法机构，根据法律授权，对列入应实施出口检验检疫对象和范围的人员、货物、危险品包装和装运易腐易变的食品、冷冻品的船舱、集装箱等，按照中国的、进口国的或与中国签有双边检疫议定书的外国的或国际性的法规、标准的规定，实施必要的检验检疫；对涉及安全、卫生、检疫和环保条件的出口产品的生产加工企业，实施生产加工安全或卫生保证体系的注册登记，或必要时帮助企业取得进口国有关主管机关的注册登记；经检验检疫发现检疫对象或产品质量与安全卫生条件不合格的商品，有权阻止出境；不符合安全条件的危险品包装容器，不准装运危险货物；不符合卫生条件或冷冻要求的船舱和集装箱，不准装载易腐易变的粮油食品或冷冻品；对未取得安全、卫生、检疫注册登记的涉及安全卫生的产品的生产厂、危险品包装加工厂和肉类食品加工厂，不得生产加工上述产品。上述这些对出境货物、包装和运输工具的检验检疫和注册登记与监督管理，都具有强制性，是国家监督管理职能的具体体现。

（3）出入境检验检疫是国家维护根本经济权益与安全的重要的技术贸易壁垒措施，也是突破国外技术贸易壁垒、保证我国对外贸易顺利进行和持续发展的需要。

1）对进口商品的官方检验检疫和监管认证是建立国家技术保护屏障的重要手段。中国检验检疫机构加强对进口产品的检验检疫和对相关的国外生产企业的注册登记与监督管理，是符合国外通行的技术贸易壁垒的做法，以合理的技术规范和措施保护国内产业和国家经济的顺利发展，保护消费者的安全健康与合法权益，建立起维护国家根本利益的可靠屏障。

2）加强对进口商品的检验是为了保障国内生产安全与人民身体健康，维护国家对外贸易的合法权益。随着对外贸易的发展，进口商品逐渐增多。进口商品中可能会存在各种质量问题、技术安全问题、环保问题等，如果不认真检验，不仅会遭受经济损失，还会严重影响生态安全和人民身体健康。所以有必要对进口商品的质量、规格、包装和数量、重量按照合同和有关标准规定严格检验，把好进口商品质量关。

3）对出口商品的官方检验检疫和监管认证是突破国外贸易技术壁垒的重要手段。世界各主权国家为保护人民健康，保障工农业生产、基本建设、交通运输和消费者的安全，相继制定有关食品、药品、化妆品和医疗器械的卫生法规，各种机电与电子设备、交通运输工具和涉及安全的消费品的安全法规，动植物及其产品检疫法规，检疫传染病的卫生检疫法规，规定该产品进口或人员入境，都必须持有出口国官方检验检疫机构证明符合相关安全、卫生与检疫法规标准的证书。甚至规定生产加工企业的质量与安全卫生保证体系，必须经过出口国或进口国官方注册批准，并使用法规要求的产品标签和合格标志，其产品才能取得市场准入资格。许多法规标准，已形成国际法规标准，如出口危险品包装，必须符合联合国海协的危险货物运输规则中的规定。中国检验检疫机构对出口产品或我国生产加工企业的官方检验检疫与监管认证，是突破国外的贸易技术壁垒，取得国外市场准入资格，并使我国产品能在国外顺利通关入境的保证。

4）加强对重要出口商品质量的强制性检验是为了提高中国产品质量及其在国际市场上的竞争能力，以利于扩大出口。在世界贸易竞争日益激烈的情况下，出口商品如果质量差，必然会影响对外成交，卖不出去或卖不上好价，即使勉强推销出去，也会引起不良影响，招致退货或索赔，甚至丢失国外市场，使国家遭受经济损失和不良政治影响。特别是在当前，世界各国大多促出限进，对进口商品加强限制，消费者对商品质量的要求也越来越高，为维护国家经济利益和对外信誉，有必要对重要的出口商品实施强制性检验，保证质量、规格、包装和数量、重量符合外贸合同和有关标准要求。

5）检验检疫机构提供的各种检验鉴定证明为国际贸易合同履行提供了公正权威的证明。在国际贸易中，对外贸易、运输、保险双方往往要求由官方或权威的非当事人，对进出口商品的质量、重量、包装、装运技术条件提供检验合格证明，作为出口商品交货、结算、计费、计税和进口商品处理质量与残短索赔问题的有效凭证。中国检验检疫机构对进出口商品实施检验，提供的各种检验鉴定证明，就是为对外贸易有关各方履行贸易、运输、保险契约和处理索赔争议，提供具有公正权威的必要证件。

案例

2012年7月初，浙江某出口企业遭到欧盟客户投诉，该公司使用当地一家出境木质包装定点企业提供的出境木质包装存在钉头外露、木材开裂导致木托散架、节疤多、表面粗糙等现象，特别是含水率超标导致机械生锈，该出口产品生产企业为降低含水率不得已在集装箱中加干燥剂，严重影响产品在国际市场的声誉和市场竞争力。

当地的出入境检验检疫部门经过调查，要求生产木质包装的企业按有关规定进行处理，对所有含水率超过18%的木质包装重新进行热处理；成品仓库内除处理合格、标识清晰的成品外不得堆放任何杂物；加强出库木质包装的检验检疫，保证不合格的产品不出库。同时要求木质包装使用企业建立出境木质包装进厂验收制度，指定专人负责验收，含水率超标的木质包装一律退还生产企业重新进行热处理，并做好验收记录；停止使用木质包装非除害处理定点企业生产的木质包装，未处理过的库存木质包装全部送到定点企业进行热处理，并加施标识；设立出境木质包装专用存放仓库。出入境检验检疫部门要加强对木质包装生产企业和使用企业的监管，提高抽查比例，在技术上、管理上予以指导，规范企业行为，确保出境产品及包装的质量，维护企业和国家的形象。

（4）出入境动植物检疫对保护农、林、牧、渔业生产安全，保障社会生态安全和保护人体健康具有十分重要的意义。

保护农、林、牧、渔业生产安全，使其免受国际上重大疫情灾害影响，是中国出入境检验检疫机构担负的重要使命。对动植物及其产品和其他检疫物品，以及装载动植物及其产品和其他检疫物品的容器、包装物和来自动植物疫区的运输工具（含集装箱）实施强制性检疫，对防止动物传染病、寄生虫和植物危险性病、虫、杂草及其他有害生物等检疫对象和其他危险疫情传入传出，保护国家农、林、牧、渔业生产安全和人民身体健康，履行我国与外国签订的检疫协定书的义务，突破进口国在动植物检疫中设置的贸易技术壁垒，使中国农、林、牧、渔产品在进口国顺利通关入境，促进农畜产品对外贸易的发展具有重要作用。

知识链接

薇甘菊

薇甘菊的英文名叫Mile-a-minute weed，翻译成中文就是“一分钟一英里草”。薇甘菊是多年生藤本植物，攀缘并缠绕其他植物，可使成片树木枯萎死亡，可以说所到之处别无他草。薇甘菊20世纪80年代初被带入深圳，当时深圳的自然植被保存完好，薇甘菊并未引起人们的注意。90年代以来，由于薇甘菊已适应了深圳的自然环境，迅速向珠江三角洲扩散，分布面积急剧扩增，造成危害的林地面积4万余亩。深圳内伶仃岛是国家级自然保护区，岛上生长着600多只猕猴以及穿山甲、蟒蛇等重点保护动物，这些猕猴依赖香蕉、荔枝、龙眼、野生橘及一些灌木和乔木为生，但是薇甘菊覆盖了全岛7000多亩山林中40%~60％的面积，猕猴面临着严重的食料短缺局面。

据央视国际频道2005年6月9日报道，400余种生物入侵我国，年损失千亿，占GDP的1.36%。如果不及时发现并制止，将严重破坏我国的社会生态安全。

（5）国境卫生检疫对防止检疫传染病传播、保障人民身体健康是一个十分重要的屏障。

中国边境线长、口岸多，对外开放的海、陆、空口岸有100多个，是世界各国开放口岸最多的国家之一。近年来，各种检疫传染病和监测传染病仍在一些国家和地区发生和流行，还出现了一批新的传染病，特别是鼠疫、霍乱、黄热病、艾滋病等一些烈性传染病及其传播媒介，随着国际贸易、旅游和交通运输的发展以及出入境人员的迅速增加，随时都有传入的危险，给各国人民的身体健康造成威胁。因此，对出入境人员、交通工具、运输设备以及可能传播传染病的行李、货物、邮包等物品实施强制性检疫，对防止检疫传染病的传入或传出、保护人体健康具有重要作用。

综上所述，中国出入境检验检疫作为“国门卫士”，对保证国民经济的发展、消除国际贸易中的技术壁垒、保护社会生态安全、保障消费者的权益和加强中国经济的对外交流合作，都有非常重要的意义。