第二章 传统政策分析及其局限

前一章探讨了现实世界中政策制定的新挑战——政策争议场景下的决策困境，指出解决政策争议的难度和过程的复杂性并非决策者可以单独驾驭，他们需要得到相应的支持。政策分析以服务于决策者为己任。那么，目前主流或传统的政策分析可以实现该使命吗？本章将转向理论探讨，首先简要回顾传统政策分析的发展历程、主要方法和应用情况，然后指出传统政策分析是以专业知识运用和理性分析为主的技术性分析，它回避价值考量，在产出共识性的公共政策上存在重大局限，不能很好地适应以多元利益为特征的政策制定情境。这是协商式政策分析产生的背景与前提。