自序

窃考租税发达之迹，与政治制度之演变，关系綦切。原始社会，人民任意献纳，初无所谓租税也。其后国家形成，君主专制，国家强制赋课于民，贪婪暴戾者，遂得恣意诛求，大肆聚敛。殆后政治制度由专制演进为民主或立宪，政府征税必须经人代表之议会同意，而国家支出亦然。今之视昔，人民主奴荣辱，判然有别。且自19世纪德儒瓦格涅倡租税社会政策学说后，不仅国际学者，颇多共鸣，即各国执政者，亦甚重视，而当今英美之重课富有，厉行国家建设，增进社会福利，尤具积极意义，斯租税与人民生活，有密切之关系，纳税亦遂为国民必须之常识，而应深切了解者也。

纵览各国史乘，税政良窳，攸关国家盛衰治乱，13世纪英吉利之不流血革命（大宪章），实因国王约翰滥征赋税；18世纪美利坚之独立，亦因征税不平而起；而我国历史，改朝换代，亦往往由于君主滥征无度，国家租税苛扰，天下大乱之后。国父持远大之眼光。于所创民生主义中，颇重租税政策之运用，如实施地价税，以平均地权；累进征课直接税，以节制资本皆为最有效之方法。不佞昔留学德国，攻研财政经济，特重租税，归国后，从事税务工作，盖亦已十五易岁月。本国父民生主义之昭示，尝究各项租税问题，有感瓦格涅社会政策租税学说，尚未能配合今日之潮流。盖今日租税所贵者，不仅在平均社会财富，消弭社会危机，尤应在提高国民生活水准，促进社会福利，易言之，则社会政策租税学说，应进一步易为幸福租税学说，而人民纳税，不仅为义务，且亦为权利矣。

今者训政行将结束，宪政即付实施；当此伟大光辉之民主时代，租税为民主政治最显著之表现，纳税为公民必具之常识，不佞本前述观点，草撰斯篇，用供国人参考；惟以公务鞅掌，研究多疏，挂漏脱误，自所难免。尚望海内贤达，多赐指箴，俾便再版修正。是为序。

关吉玉序于财政部田赋管理委员会

时民国三十四年（1945）二月