第8章 察举制——汉代“公务员”招考指南

对汉朝来说，张骞的历险还要好多年才能有成果，而匈奴人仍然继续着他们的生活。咱们也回到主线上来，继续往下走。我们先来说说所谓的“罢黜百家”。

1.被扶持的儒家学说

建元五年，公元前136年，刘彻20岁了。

本年，设置“五经”博士。“五经”指儒家的五部经典：《易经》《尚书》《诗经》《礼记》《春秋》。博士，专管经学传授，一般由博学或具有某种专门知识的人充任，有的时候，也充当皇帝的私人顾问或私人秘书，所起的作用和后来的翰林类似，有建议权没执行权。

博士们普遍来自士人阶层。先秦时期，儒、墨、道、法、农、阴阳、杂家等流派纷呈、百家争鸣，博士们的学术渊源、学术派别和思想倾向不同，故此时对博士的归类比较笼统，可以按大的学术流派称呼，如法家博士、儒家博士、道家博士等。汉武帝设“五经”博士之后，称呼变成了法家博士、道家博士、《易经》博士、《尚书》博士、《诗经》博士、《礼记》博士、《春秋》博士，也就是说，儒家博士多了数位“小弟”，儒家的博士占比一下就高了。这可以算是刘彻“罢黜百家”的开始。

其实，“罢黜百家”这个词，最早的出处是《汉书·武帝纪赞》：“孝武初立，卓然罢黜百家，表章六经。”这是班固说的，汉武帝从来也没有表示过要罢黜什么家。

西汉时期，尤其是汉初，有鉴于秦朝的教训，统治阶层对各种学术思想的态度还是比较宽容的。在实际操作上，刘彻只是通过设立“五经”博士这样的手段，变相地抬高儒家学说的政治地位，并没有拿其他的诸子百家怎么样，更没有故意废除他们。再说，思想是最难控制的东西，并不是皇帝发一份诏书，然后大家的思想面貌就焕然一新了。儒学的垄断性官方学说地位，是慢慢建立起来的，过程也并不是一帆风顺，其间还有过多次反复。而且，作为官方意识形态的儒学，和先秦时期的儒家还是不是一回事，就更得两说了。

如果一种思想学说得不到政治上的支持，就很容易湮没无闻。虽然汉武帝并没有明令赶走其他各家的博士，但是，从此以后，其他各家在政治领域的影响力确实是一天不如一天，直至无声无息地退场了。特别是法家，自秦亡以后，在公开场合，几乎没有了自己的声音。不过实际上，从战国开始，法家就没有一天离开过政治领域，各朝代都会用法家学说，就是不明说。

2.汉武帝和群臣的矛盾

建元六年，公元前135年，刘彻21岁。

五月，太皇太后驾崩。

六月，田蚡被任命为丞相。曾经的太尉做了丞相，曾经的丞相窦婴却赋闲在家。一朝外戚一朝臣，算是两汉的政治特色。

八月，闽越王驺郢发兵攻击南越的边境城镇。南越并没有急于自卫还击，而是上书汉朝，让汉武帝定夺，并美其名曰尊重天子的权威。汉武帝派王恢和韩安国分别从豫章郡（今江西一带）、会稽郡（今浙江一带）出兵，前去讨伐闽越。汉军还没抵达冲突地点，闽越就起了内讧，驺郢的弟弟驺馀善杀掉驺郢，向汉军投降。

闽越挺有意思的，不敢光明正大地攻击汉朝，却老是骚扰周围的邻居，真是柿子专挑软的捏。南越就更有意思了，凭他们的实力，在边境打退闽越的进攻，应该没啥问题，这次却选择把球踢给汉朝。我认为，南越就是想借着这次闽越入侵，探一下汉朝的底细，看看汉朝的军事能力和对南方事务的态度。而汉朝也向南方诸国表示：我有搞定你们的能力，而且对搞定你们有兴趣，希望你们老实一点。

事后，除了闽越国被一分为二，汉朝并没有其他更大的动作。因为此时，汉朝得把主要精力放在北方——匈奴又来请求和亲了。对于这一次和亲，刘彻让大臣们讨论是否该接受。大行令王恢，也就是主管边疆民族事务的外交部长主张拒绝，韩安国主张接受。大臣们大都赞同韩安国的主张。于是，汉朝同意和亲。

讨论本身就是一个态度，刘彻本人肯定是不想再和亲了。他要是还想继续和亲，直接按老规矩办就行了，根本不用讨论。咱们普通人，只要想一想就能明白这个逻辑，当时那些人精似的大臣，难道会不知道？

“韩安国们”跟刘彻唱反调，倒也正常。这位少年皇帝是个什么心思，他们肯定明白。这太皇太后刚死，刘彻就想改变对匈政策，这样的大事，他们无论如何要阻拦一下。结果也和他们期望的一样，刘彻最后妥协了。不过，妥协的一个后果就是，刘彻更加坚定了自己拉团队另起炉灶的决心。

刘彻下决心组建听命于自己的执政团队。他首先要解决的就是如何笼络人才的问题。他解决这个问题的方式，就是逐步完善察举制。

3.察举制的起源

元光元年，公元前134年，刘彻22岁。

十一月，汉武帝下令每个郡、诸侯国（行政级别相当于一个郡）的长官，每年至少举荐一个既孝顺又清廉的人才到朝廷参加考试，也就是“举孝廉”。

这就是大名鼎鼎的察举制。

汉初郡国并行，故朝廷比起其他大一统朝代来说，是“小朝廷”，小得不能再小的朝廷，连铸币权都下放了。朝廷小，活儿就少，开国功臣和二代就能干完。实在忙不过来的时候，或者说，皇帝不放心的时候，就临时从民间征召几个人来打打下手，也能凑合着把活儿干了。

直到汉武帝时期，随着各种政策的陆续推行，各种大项目的轮番上马，政府规模不得不扩充了，人才队伍的建设才显出了必要性，人才选拔制度的确定才被提上了议事日程。

察举人才，这种事汉文帝时期就开始干了，但当时主要还是临时性质的招聘，遇到事情，就从社会上招聘几个人。直到汉武帝时期才因为迫切的需要，正式成为一种选官制度。

4.察举制的构成之一——常科

察举制是在汉武帝时期被逐步完善和制度化的。汉代察举的科目，由少到多不断增加。按照周期，分为常科与特科两大类。

常科，也叫岁科，顾名思义，就是每年一次。特科则没有固定周期，视情况而定。常科有孝廉、秀才、察廉、光禄四行；特科又分为常见特科和一般特科。在这些科目里，常科里以“孝廉”最重要，特科里以“贤良方正”最重要。

如果按照四科标准分类，以“德”为主的有孝廉、孝廉方正、至孝、敦厚；以文法，也就是以法律条文为主的有明法科；以才能，也就是以个人特长为主的有尤异、治剧、勇猛知兵法、明阴阳灾异、有道，等等。

这些科目，咱们大致说一下。

孝廉，这是最重要的一科，录取的人数也最多，出了许多名人。比如三国时期的曹操、袁绍等一票大佬。孝廉有“孝子廉吏”的意思。“孝”是指孝敬父母，“廉”是指清廉勤政。举孝廉之后，升官的速度就会比较快。孝廉出身的官吏，被认为是“正途”“清流”，很被看重。刚开始孝廉的人数是以郡为单位。到了东汉，改成以人口为单位：人口不满十万的郡，三年举一个孝廉；不满二十万，两年举一个孝廉。边疆地区的郡则适当放宽。当然了，至于这个人到底孝不孝、廉不廉，那得当权者说了算。

秀才，在东汉时期，为了避讳光武帝刘秀的名字，改叫茂才。这个科是汉武帝元封五年，公元前106年设立的。秀才针对的是现任官吏，人数少很多。通过考试之后，一般都是直接担当千石俸禄的官职，至少也是县令。而通过孝廉科考试的，一般是被任命为郎官，先在中央进行一段时间的培训，一般只有六百石的俸禄。也有不少人先举孝廉，再举秀才。

察廉，就是察举廉吏的意思。被举为廉吏的，一般是低级吏员，被举后，按原职往上升；而孝廉，一般是进入中央当郎官。这是二者的主要区别。二者的区别还有：廉吏是由直属长官向上级部门推荐，而孝廉则是由郡国长官向中央推荐，也就是所谓的贡士。在古代，地方长官有个义务，就是要把自己所在地的土特产往中央送。送的东西，叫贡品或者贡物。送给中央的人才，也就叫贡士了。廉吏仅限于俸禄不足六百石的吏员。注意，不是官，是吏。而孝廉则开放给所有吏民。这个科目，在汉武帝之前应该就有了，后来才逐渐成为常设科目。

光禄四行，这个科目是汉元帝设立的，针对的是光禄勋的下属，也就是光禄大夫、太中大夫、谏议大夫、谒者等在宫廷里跑腿当跟班的人。他们的工作性质，难以做出突出成绩，也就长时间得不到提升。设立这个科目，每年从他们里面选拔一两个人，算是朝廷给身边人的福利。类似目的和形式的，还有北宋的特奏名进士。

以上这四个，属于常设科目，如无意外，每年都有。

5.察举制的构成之二——特科

下面再说一下特科的部分。

贤良方正，这个科目汉文帝时期就有了。一般没有固定的周期，有事情了才会开。比如国家发生了灾荒，朝廷要上马大项目，皇帝想听听基层的意见，都可以作为开设特科的动机。这个科目上来的人，由皇帝亲自考察，通过考察的人，最高可以直接任命为九卿之一。

因此，举荐人的地位也都很高，三公、将军、王侯、郡守，只有这样的高官才有举荐的资格。这个科目需要的是公正无私、敢说实话的人，所以对于被举荐者，反而没有什么限制。

此外，特科还有：贤良文学，针对有经学底蕴，通晓古文经典的人；直言极谏，敢于指出皇帝的不足，能提出治国方略的人；孝弟力田，能孝顺父母，团结兄弟，同时在农业方面有所建树的人；明法，通晓法律的人才；明阴阳灾异，这个比较有时代特色，我们可以笼统地理解为看风水、会算命的人才；勇猛知兵法，这个就不用解释了吧。

其他的还有很多，咱们就不挨个说了。

这些受到举荐的人，特别是那些被举荐到中央的人，会由官府来统计他们的个人信息作为备案，然后用传车，也就是驿站的政府公车送到中央去。这个做法一直延续到清代。

这么多科目，目的就是在尽可能大的范围内选拔人才。其中选的对象是没有官职的人，拔的对象是下级官吏，他们做出了成绩，上级或者中央就提拔他们一下。

为了防范察举制的腐败问题，连坐制度也被引进了察举制。总的原则就是，谁举荐的人犯了法，谁就要受到同样的处罚。最狠的时候，甚至要被连坐而死。不仅如此，被举荐到朝廷接受考察的人，如果不合格，举荐人也要被处罚。

察举制，帝国时代第一个政治人才选拔制度。从设计上说，在当时的条件下，已经算是尽善尽美了。

6.察举制的补充——征辟制和任子制

与察举制度并行的，还有征辟制和任子制。

征辟制，这个选拔制度，不属于法律规定的政府行政流程，而是法律默许的授权。根据官职等级不同，授权适用范围也不同。简单来说，就是政府跳过察举制的选拔流程，直接把官职授予某些人。这些人一般担当参谋的角色，通常从事文字工作，相当于外聘人员。

中央或者皇帝聘请的，叫“征”，征召的意思；公卿大夫或者郡县官员聘请的，叫“辟”。这个制度在东汉时期非常盛行。特别是郡县官员，他们一般通过这个制度来建立和当地世家大族的联系，笼络地方实力派。

任子制，也就是所谓的荫补制度。汉代规定，两千石以上的官员，可以举荐自己家族的一个子弟，跳过考察，直接到中央担任郎官。这本质上是一种高官的特权和福利。这个制度一直延续到清代。荫补的官职都很低，在政治上一般也被人瞧不起，只是朝廷给的一个上升入口而已。这种制度，在今天看来是很腐朽的。但通过这种途径当官的人里，也不是没有人才。比如苏武，就是靠荫补当了郎官，然后才出使匈奴的。

征辟制和任子制在汉代并不是官员的主要来源，政治地位也不能和察举制出身的人相比。

以上这些，只是西汉选官制度的简单概括，相关问题还有很多细节，此处不再赘述。

总的来说，察举制度只是解决了人才的来源问题，要想顺利地使用他们，就需要对现有的行政体系进行调整，这就产生了内朝制度。