第3章 政务区块链的概念、价值和意义

3.1　什么是政务区块链

1．业务层面

将政府部门、事业单位等机构的内部治理和外部业务部分转移到区块链网络中，利用区块链的优势使得政务治理更公开透明，更高效。

2．数据层面

利用区块链技术建立国家政务共享数据库，将政府部门的某些数据从采集、处理、存储、交换、利用全过程进行上链，上传至区块链共享数据库，实现政务数据跨部门、跨区域、跨层级的共享和利用。

3.2　政务区块链和政务互联网的区别

1．业务层面

政务互联网，着重解决的是单个部门的业务处理效率问题，着重业务处理。

政务区块链，着重解决的是多个部门的业务协同效率问题和跨部门、跨区域的数据共享和利用问题，着重数据共享，共享大数据的建立和应用。

2．数据层面

政务互联网，单一的关系型数据库为主，每个应用系统逻辑上只有一台数据库服务器，形成一个中心化的数据库系统。

政务区块链，多节点的非关系型数据库部署，跨部门、跨区域、分布式部署在多部门多台数据库服务器上，形成一个去中心化的共享数据库系统。

3.3　政务区块链的优势和作用

区块链去中心化、不可篡改、非对称加密、可追溯等特性，正好契合数字政务对于数据流通安全性和可信性的需求，通过共识机制构建一个多方参与的信任网络，进一步实现互联网与政务的深度融合，优化政府业务流程，使得政务治理真正走向阳光、透明、可信。

1．统一办事入口，提升多部门协同效率

由于互联网本身的问题，互联网政务体系内各政府部门作为天然的中心化管理机构，形成政府部门之间信息孤岛，数据共享难推进，存在办事入口不统一、平台功能不完善、事项上网不同步、服务信息不准确等诸多问题。

政务区块链可以统一办事入口，让多个业务部门可跨部门、跨区域地进行数据共享，通过智能合约解决多个部门的业务协同问题，让“数据多跑路，让老百姓少跑路”。

2．保障数据安全和数据隐私

由于区块链具有不可篡改性、可溯源性等特性，可以防止内部或者外部对政务数据进行篡改，可以建立数据保障制度，对数据的隐私性进行权限设置。在政务互联网快速发展的过程中，信息隐私方面的管理一直处于缺失状态，电子政务在较多领域涉及国家和公民的隐私，尤其是数据量变大后，隐私问题一旦出现，后果严重。

3．部门和工作人员自证清白，提升政府公信力

简单来说，就是其实已经做得很公正公平，但是外界并不相信，因此需要证明自身的可信和可靠。这个应用场景在大多数政府部门中都有这方面的需求，例如大家所熟知的彩票行业，就是一个标准的信任行业，但也是一个信任缺失的行业。如果需要增加或增强信任，这时候政务区块链在其中就起到了自证清白的作用。

4．促使政务公开透明形成机制

政务互联网并没有使政务公开形成机制化，导致中央和人民群众监督困难。当前政务公开方式是公开主体依据一定规则向上级政府和人民群众披露，但实际产生的政务数据可能远不止于此。信息不对称给政务公开的监督监管带来了较大阻碍，公开主体出于本位主义或涉密因素，向社会公开相关数据顾虑重重，人为设立门槛和选择性公开成为常态。区块链公开透明的属性为机制的形成提供了很好的解决方案。

5．提升政务数据的利用率

打造城市共享联盟数据库，打通各行政部门，在区块链技术的保障下形成对外标准的统一数据接口，为其他机构、上级部门提供完整的社会、经济、商业等大数据信息，使数据拥有货币属性，实现变现。这是政务互联网现在没有完成，也不可能完成的任务。

6．建立政务区块链信用机制

利用区块链技术实现对政务数据的全流程存证，实现政务数据全生命周期管理，与实名认证、电子签名、电子签章等技术和标准相结合，规范信用数据的采集、归集、共享、使用及管理，加强对信用评级、信用记录、风险预警、违法失信行为等信息的披露和共享使用，完善“事前承诺、事中监督、事后惩戒”的监管体系。

3.4　国家为什么要大力推行政务区块链

国家大力推行政务区块链的原因可以简单总结为：“国家战略、模式升级、区块链双翼和建设本质。”

1．国家战略

2019年10月中共中央政治局就区块链技术发展现状和趋势进行第十八次集体学习。中共中央总书记习近平在主持学习时强调，区块链技术的集成应用在新的技术革新和产业变革中起着重要作用。我们要把区块链作为核心技术自主创新的重要突破口，明确主攻方向，加大投入力度，着力攻克一批关键核心技术，加快推动区块链技术和产业创新发展，这标志着区块链发展已上升为国家战略。

2．模式升级

互联网时代，由于种种原因，国家并没有抓住有利时机进行互联网布局，导致目前大部分私营、外资垄断企业把控着整个互联网时代的大流量和大数据，这使得国家治理在很多情况下处于很被动的状态，作为社会主义的中国绝不可能允许这种情况长期存在，而此时在整个社会模式改革的关键节点，区块链技术和架构为改变这种局面提供了很好的解决方案。

3．区块链双翼

中国在区块链发展进程中抓住了时代机遇，走在了世界前列，区块链技术给中国的发展起到如虎添翼的效果，其中关键的一翼就是央行数字货币（CBDC），目前国家在大力推广，已渗透到各行各业。另一翼就是中国接下来要建立自己的国家云数据库和区块链共享数据库，区块链的治理机制和技术为国家数据库建立提供了完美的解决方案。联盟链的体系架构与国家政务体系治理具有极高的匹配度。以市为单元基础建立国家数据库节点，建立一套统一进行层级管理和权限设置的国家数据库标准。

4．建设本质

国家推行政务区块链本质上是要建立一个适应政务治理和国家发展的国家区块链共享大数据库，大数据的重要性不言而喻。

对政府机构内部而言，从根本上重构“财权”“事权”“人事权”，解决监督、效率等问题。

对社会而言，建立了从政府背书到技术背书和政府背书的双重信任机制，建立了国家大数据系统，可以为整个社会各行各业重新赋能；压缩了中央政府与老百姓的层级关系，可以实现点对点进行政策下达和信息上传等，整体增强了政府的公信力、服务能力以及宏观调控能力。

对区块链发展而言，在中国的基本国情下，中国区块链的发展是一个由政务区块链驱动社会区块链发展的一个过程。

对国际而言，区块链响应“一带一路”倡议，把我们的数据库节点部署和央行数字货币（CBDC）“这两条腿一路走出去”。

3.5　政务区块链如何产生经济效益

1．对政务内网

能起到“开源节流”的作用，所谓“开源”指的是数据的有效利用率得到提高，产生经济效益、新增国家税收等；所谓“节流”指的是硬件、软件、人工、管理等成本的降低，实现国家预算开支的精准预测，做到合理规划等。

2．对政务外网

（1）精准调节供需平衡问题。例如解决农民的菜烂地头的问题等。

（2）解决行业上下流供应链金融问题。比如解决小微企业现金流问题。

（3）解决资产上链、资产数字化、加速资产流通问题，特别是实体经济企业。

（4）解决知识产权保护的问题，加速中国自主知识产权体系的建设。

（5）降低各行各业数据维护和数据获取成本。

（6）解决供应链中产品造假、欺诈等行为，做到真正意义上的溯源追责。

（7）实现货币的定时、定量、定领域、定用途的精准投放，有利于提高货币政策的有效性，防控金融系统性风险。

……

3．小结

目前国家政务区块链的发展还处于萌芽期，好多应用场景国家还处于试点阶段，好多人还没有理解政务区块链的价值和意义，原因也很简单。

第一，一般人对区块链技术的理解存在一定的障碍，毕竟它是一门组合创新技术，涉及的技术专业比较多，没有理解区块链的基本原理，更不用说去理解区块链应用。

第二，对区块链的理解，并不是一个单纯的技术问题，区块链的设计理念和架构思维更具社会价值。我们将把它叫作区块链思维，只有具备这种思维才能真正理解区块链应用系统，但这加大了人们理解的难度。

第三，区块链是从底层架构上重构互联网生态系统，从现在的信息互联网变成以后信息互联网+价值互联网并行的双重互联网架构，需要发展一段时间后才能在应用层看到效果。相当于互联网发展初期，仅为由几个大学组成的局域网，经过几十年的发展才有现在互联网的规模，现在区块链就相当于当时的局域网。所以目前政务区块链发展处于初期，大部分应用场景并没有直接解决业务层的问题或者影响不大，没有带来看得到的直接效果或直观感受。

不过这并不影响国家对政务区块链的大力推广，因为国家区块链的建设是一个由上至下的推进过程，是国家战略。虽然目前推广建设中还存在行政人员认知、现有系统数据壁垒、行政制度没有匹配到位等各种各样的问题，但这终将只是社会主义巨轮下的小小绊脚石，我们应当相信政务区块链是一把使中国特色社会主义迈向共产主义的绝好利器。

3.6　政务区块链目前有哪些应用

目前政务区块链，中国走在了世界的前列。在国内的应用点很多，可谓是遍地开花，但大多数都处于以单个城市作为示范摸索阶段，这个阶段是必须经历的过程，所以大部分区块链企业目前走得还是比较艰难的，一方面面临着资金短缺问题，另一方面是产品、模式探索问题，这对他们来说是最难熬的，这跟中国互联网发展还是有本质区别的，互联网时代是复制美国模式，有现成的系统和商业模式可以借鉴，企业家、资本家们具有原动力。而区块链时代，中国则担任先驱者角色，好多东西我们从头开始探索，这也是我为什么说中国区块链的发展必须依托于政府，从政务区块链发展到社会区块链的原因所在。目前区块链在政务方面的应用主要有政务数据共享类、电子证照类、电子票据类、司法存证类、业务协作类、资金监管类等等。

在第二篇给大家详细介绍了18类典型的政务区块链应用，分别从以下8个部分进行阐述：第一部分：行业现状及存在的问题；第二部分：方案简介；第三部分：系统特点；第四部分：总体设计；第五部分：系统功能；第六部分：系统优势；第七部分：系统意义；第八部分：应用案例。

目的是让大家通过各种不同的应用场景熟悉区块链技术，具备区块链思维和熟练区块链政务。