2012年移民改革前景不乐观

奥巴马近日在国情咨文中再次提到移民改革，重申希望推进全面移民改革。奥巴马说，他已经做好准备，与共和党及民主党合作，解决非法移民问题，包括“梦想法案”，以及给予那些在美国受良好教育并能为美国创造财富的年轻俊才绿卡等。

回顾美国近年的移民改革，可谓困难重重、希望渺茫。在上届总统任内，小布什和国会两院都曾提出解决非法移民问题的方案，在维护边境安全的前提下，希望一劳永逸地解决美国境内估计超过千万的非法移民身份问题，但最终都没有成功。旨在让幼年来美的非法移民在攻读大学或服兵役后可以身份合法化的“梦想法案”，至今已冲关十次，历经国会多次讨论和投票，均以失败告终。去年底，被许多业界和留学生寄予很大希望的“高科技移民公平法案”在众议院以压倒多数的高票通过，却在参议院遭遇滑铁卢。

奥巴马竞选时曾信誓旦旦地表示，要在上任后将综合移民改革列为优先项目，但此后却以经济危机和健保改革为由几次延后，引起人权组织和移民组织的不满。即便是奥巴马曾提出的若干措施，也无法收到良好效果。例如有法案要求移民执法机构暂缓遣返犯轻罪的非法移民，但在各地执行起来却困难重重。具有讽刺意义的是，尽管奥巴马一向表示支持移民改革，并宣布将放宽遣返政策的计划，但根据统计，奥巴马上任才三年，遣返的非法移民却已达约106万（其中54%为非犯罪人士），直逼小布什八年任内遣返的总数157万。

其中值得关注的是，不久前，纽约和洛杉矶等华人聚集的地方都发生了多起有递解令在身的人士在家中被移民及海关当局执法人员抓捕的事件。实际上这部分人当中很多都在美国成立了家庭，生育了孩子，有自己的生意和房产并依法纳税。这些人一旦被遣返回中国，将不得不面临妻离子散的困境，留在美国的孩子和配偶将面临极大的生存困难。

奥巴马上任三年来，除了进行过几次政策宣示和呼吁，综合移民法改革在其首个任期内几乎看不到任何曙光。当然，外部条件的影响和国会的压力确实很大，但与奥巴马在医疗改革方面不惜代价奋力推动的动作相比，综合移民改革似乎沦为其选举拉票的手段而已。

今年是美国大选之年，在美国的许多州，移民问题并不突出和尖锐；又由于经济复苏迟缓，很多民众并不赞成移民改革，在此大环境影响下，综合移民改革不可能是两院立法或者总统推行的重点。

所以，可以预料的是，尽管奥巴马在今年的国情咨文中再次提及综合移民改革，不管其主观真实想法如何，客观上这项改革很可能再次被认为只是在竞选舞台上向西裔及其他族裔选民拉票的手段。

再者，在经济危机下的美国，国会在竞选年由于政治原因，很难通过综合移民改革的方案。以奥巴马的能力及与国会的关系可以想见，综合移民改革难有新进展。

2012年1月30日