项目三 治安管理的任务和原则

一、治安管理的任务

治安管理的任务是维护国家安全和社会稳定。概括地说，我国治安管理的主要任务是依据治安管理法律、法规，运用行政管理手段，维护社会治安秩序和公共安全，保护公民的合法权益，保障社会主义现代化建设的顺利进行，其核心是预防违法犯罪。

【资料1-1】

2012年3月，某市公安局新闻办公室向媒体通报，近年来，该市警方积极推进社会治安视频监控系统建设，成功织就一张覆盖全市公共场所、主干道路、企事业单位、居民小区的“天网”。同时，该市警方加强和创新视频监控在打击犯罪、治安防控、社会管理等方面的深度应用，积极推进视频监控综合应用实战化，不断提升警务运作效能。据统计，2012年1至2月份，该市警方利用视频监控系统破获刑事案件949宗，抓获犯罪嫌疑人1 710人，发现违法犯罪线索2 758条，取得了良好的应用效果。

【问题思考】

（1）治安视频监控系统在治安管理中起到什么样的作用？

（2）治安管理的任务是什么？

【应知应会】

治安管理的任务具体表现为以下几个方面：

（一）预防、发现和控制犯罪

预防、发现和控制犯罪是治安管理的首要任务。预防犯罪是指治安管理要针对产生犯罪或诱发犯罪的原因，充分发动和依靠广大群众和社会各方面的力量，从犯罪主体和易被侵害的客体两个方面，采取各种行之有效的措施，实施全方位、多层次的防范，以在犯罪的心理结构和犯罪的机遇、诱因和条件之间设置屏障，防止和减少犯罪行为的发生。

控制犯罪是指将公开和隐蔽的手段相结合，从时间和空间上加强对整个社会面的控制。一是防范、控制可能实施违法犯罪的主体，二是控制可能实施违法犯罪的时空和其他条件，三是管理可能被违法犯罪侵害的对象。

（二）预防、查处违反治安管理的行为

违反治安管理行为与刑事犯罪行为相比，尽管它的社会危害性较小，但从实践情况看，违反治安管理行为的发案数往往数倍于刑事案件，它对社会治安的威胁不能轻视。因此，有效预防和查处治安案件，对于维护治安秩序具有重要意义。预防和查处违反治安管理的行为，是治安管理的一项日常而又繁重的任务。预防和查处措施主要有：一是广泛开展法制宣传教育，提高公民的法律意识是预防违反治安管理行为发生的根本方法；二是开展社会丑恶现象的专项整治，净化社会环境，同时公安机关在日常的治安管理工作中，采取各种手段来消除和限制诱发社会丑恶现象的不良因素和条件，从而预防和减少违反治安管理行为的发生；三是认真查处治安案件，积极制止违反治安管理行为的发生。

（三）预防、查处治安灾害事故

治安灾害事故，是指违反治安管理法规或安全操作规程而引起的人员伤亡、物质财产损毁的灾害事故，包括道路交通事故，火灾，爆炸，中毒，翻、沉船和放射性事故，以及由于公共秩序混乱造成的死伤事故等。为了防止治安灾害事故的发生，应做好以下几方面的工作：一是广泛开展安全生产的宣传教育；二是贯彻“谁主管、谁负责”的原则，落实安全保卫责任制；三是严密管理，强化安全检查。

（四）预防、处置群体性治安事件

群体性治安事件，是指聚众共同实施的违反国家法律、法规，扰乱社会秩序，危害公共安全，侵害公民人身安全和公私财产安全的行为。积极预防、妥善处置由人民内部矛盾引发的群体性事件，是新世纪、新阶段公安机关维护国家安全和社会稳定的重要任务。

预防、处置群体性治安事件，一要从思想上重视，认识到群体性治安事件对社会治安秩序造成的危害和正确及时处置的意义；二是要做好群体性治安事件的预防工作；三是要及时处置群体性治安事件。

另外，公安机关的治安管理部门还具有协助其他行政部门进行管理的任务。治安管理由于具有特殊的强制性而拥有其他行政管理所不具有的权威性和约束力，因而是其他行政管理顺利进行的保障。当然，治安管理部门只有在其他行政管理部门依法履行职责受到拒绝、阻碍时，才能依法予以协助，并及时查处有关违反治安管理的行为。

【特别提醒】

我国当前刑事犯罪呈现动态化、组织化、职业化和智能化的特点。青少年犯罪严重，暴力性犯罪突出，团伙犯罪和流窜犯罪增多，智能性和技能性犯罪凸显，农村刑事犯罪呈上升趋势，国际贩毒集团和境外黑社会组织在我国大陆犯罪案件逐渐增多。

二、治安管理的原则

【案例1-3】

郭某因酒后驾车遇交警检查弃车逃跑最后溺水死亡事件。据《信息时报》报道（详见2011年3月15日A24版），郭某为拒绝接受检查弃车逃跑后进入珠江堤岸边的小树林，当警察再次发现郭某时，郭某已经在江中。交警与现场群众一起大声呼叫，劝郭某上岸，同时立即通知水警部门出动专业力量到场救助（郭某拒绝接受检查的行为发生在2011年3月1日凌晨1点30分以后，凌晨2点左右已有不少警察在江边，而且江上还有巡逻艇，这证明警察在发现郭某进入江水后已采取措施积极实施救助，前后间隔不到30分钟）。公安民警对涉嫌酒后驾车者有依法实施检查的权力，对有危险行为的人有权采取限制人身自由的行政强制措施。

【问题思考】

（1）警察对有危险行为的人采取限制人身自由的行政措施的法律依据是什么？

（2）在本案当中，警察是否要为郭红学的死承担责任？

（一）依法行政原则

公安机关在实施维护社会秩序的治安管理过程中，要严格依照治安管理的法律、法规进行，做到依法行政。

治安管理坚持依法行政原则，其基本要求是：

第一，合法行政。治安管理部门实施治安行政管理，应当依照法律、法规、规章的规定，不得作出影响公民、法人和其他组织合法权益或者增加公民、法人或者其他组织义务的决定。

第二，合理行政。治安管理部门实施治安管理所采取的措施和手段的原则应当是必要、适当的。

第三，程序正当。治安管理部门实施治安行政管理，除涉及国家秘密和依法受到保护的商业秘密、个人隐私外，其程序应当公开。要严格遵循法定程序，依法保障当事人的合法权益。

第四，高效便民。治安管理部门实施治安行政管理，应当遵守法定时限，积极履行法定职责，提高办事效率，提供优质服务。

第五，诚实守信。治安管理部门公布的信息应当全面、准确、真实；非因法定事由并经法定程序，治安管理部门不得撤销、变更已经生效的行政决定。

第六，权责统一。治安管理部门依法履行治安管理职责，如果违法或者不当行使职权，应当依法承担法律责任，实现权力和责任的统一。

（二）专门机关管理与依靠群众相结合的原则

专门机关是指具有国家治安行政主体资格的公安机关治安管理部门及其人民警察。依靠群众，是指公安机关治安管理部门组织指导群众积极参与社会治安秩序的维护工作，广泛预防违法犯罪。治安管理专门机关在治安管理工作中，把治安管理执法的专业工作与群众维护社会治安的各种活动相结合，如安全检查、法制宣传、调解纠纷、监督改造、社会帮教和维护交通等。

（三）预防为主、保障安全的原则

预防为主，是指在同违法犯罪行为和治安事故作斗争中，在处理预防和打击（查处）两方面的工作关系时，应把预防放在主导的地位。保障安全，是指各项治安管理业务工作都要从安全出发，通过各种手段达到安全的目的，保障安全是治安管理的出发点和归宿。

（四）管理与服务相统一原则

执法为民是公安机关执法思想的核心，管理与服务相统一是执法为民思想在治安管理工作中的具体反映和基本要求。治安管理作为国家公共行政管理，奉行立警为公、执法为民的服务宗旨，为国家建设服务，为社会发展服务，为人民大众服务，为纳税人服务。管理与服务的关系是：以管理为手段，以服务为目的。

（五）公开管理与秘密工作相结合

公开管理就是依法以公开的行政管理方式进行管理，主要包括指导、监督、检查、许可、强制、处罚、调解等。秘密工作，是公安机关依法在内部规定和使用不对社会公开的必要手段，主要包括治安秘密力量工作和管理、技术控制手段。公开管理和秘密相结合，就是要把两种工作方法配合使用，准确掌控治安形势的变化，以满足治安管理和整个公安工作的需求。