项目一 治安管理的含义和范围
一、治安的含义
在我国古籍中，早期的 “治” 和 “安” 更多是分别使用的。从字义上讲，“治”相对 “乱” 而言，是治理或管理的意思，同时用 “之治”、“之乱” 来形容两种不同的社会状态；“安” 则与 “危” 相对，指安全或安宁。在我国历史上最早把 “治” 和“安” 连起来作为一个词使用的是战国时期的韩非。他在 《韩非子·显学篇》 中所说的“治安”，是指治国安民的意思。而把 “治安” 作为一个完整的概念来阐述的，则最早见于西汉贾谊的 《治安策》。贾谊在 《治安策》 中陈述了当时社会政治的流弊和国家长治久安的方略，提出不要等诸侯谋反时再进行治安的观点，“此时而欲为治安，虽尧舜不治”。司马迁在 《史记》 中也使用了 “治安” 一词：“古者殷周有国，治安皆千余岁。”
由此可看出，在古代，治安含义非常广泛，主要是指治理国家、统治民众、管理社会，使国家政治清明，社会稳定。而自警察制度形成后，近现代意义上的治安含义远比古代的窄，治安的含义也就有了广义与狭义之分。广义的治安，是指国家统治阶级为维护和巩固统治所需要的并由有关法律所规范的一种社会秩序，即一般所说的社会治安。狭义的治安，就是治安行政管理，即国家公安机关为维护社会治安秩序所进行的各种行政管理活动。
【应知应会】
治安是国家统治阶级为维护和巩固其统治所需要的最基本条件，没有和平稳定的社会治安秩序，统治阶级就无法正常行使国家权力，社会生产和人民生活就无法正常进行。任何一种社会形态的社会和政府，都把创造一个安定良好的社会治安秩序作为一项重要任务。
社会秩序是指人们在社会活动中必须遵守的行为规则、道德规范、法律规章，表现为一种动态有序平衡的社会状态。其内容极为广泛，包括政治、经济、生产、生活秩序，具体表现为教学科研秩序、国家安全秩序、公共安全、公民人身安全及公私财产安全等。
社会治安秩序的基本内容是由国家宪法、刑事法律和治安行政法律与法规所规范的。不需要专门法律、法规来维护的社会秩序则不属于治安秩序。社会治安秩序主要是由公安法规所规范的那些涉及国家安全、公共安全、公民人身权利及公私财产安全等方面的社会秩序。相关法律有《治安管理处罚法》、《道路交通安全法》、《消防法》、《娱乐场所管理条例》、《出入境管理条例》等。
【特别提醒】社会治安是一个法律概念，社会治安是一个政治概念，社会治安的内容具有时空变异性。
【案例1-1】
2010年2月26日上午10时许，某市公安局网监支队、南某县公安局网监大队联合侦办组办案民警进入位于该市南某县城区的杨某军（化名）家中，对房内一台笔记本电脑和一台台式电脑的硬盘进行了检查，查出大量从网络下载、复制的涉嫌淫秽色情物品，包括视频文件39个（约7G），淫秽黄色图片526张（约80M）。鉴于嫌疑人杨某军只是在家观看淫秽物品，并未向外传播，且没有以此作为谋利的工具。根据1997年由公安部发布实施的《计算机信息网络国际互联网安全保护管理办法》的有关规定：任何单位和个人不得利用国际互联网制作、复制、查阅和传播淫秽、色情信息，网监部门对嫌疑人杨某军处以警告及罚款3 000元的处罚。
此事经媒体报道后，南某县公安局随即进行了复查，经复查认为，对杨某军的处罚适用法律不当，于3月24日对杨某军作出了撤销原处罚的决定。
【问题思考】
（1）杨某军的行为是否违法？
（2）为什么南某县公安局经复查认为，对杨某军的处罚适用法律不当，于3月24日对杨某军作出了撤销原处罚的决定？
二、治安管理的概念
治安管理是治安行政管理的简称，是指公安机关依照国家法律和法规，依靠群众，运用行政手段，维护社会治安秩序，保障社会生活正常进行的行政管理活动。
【案例1-2】
2011年4月18日某市警方经群众举报获悉该市的一些舞台、剧院、演艺厅等演出场所存在低俗甚至是色情内容的表演。当晚8点左右警方立即派出便衣警员前往现场进行前期摸底，同时迅速调集多种警种在周边集结待命，并制定行动预案，于当晚9点40分统一举动，发起冲击，迅速端掉了该市的多个淫秽表演窝点。
【问题思考】
（1）公安机关为什么要对娱乐场所进行管理？
（2）公安机关对娱乐场所的管理属于什么管理？
【特别提醒】
治安管理是国家行政管理的重要组成部分，是公安工作的重要方面。
【应知应会】
（一）治安管理是一种行政行为
行政行为是享有行政权能的组织或个人运用行政权对行政相对人所作出的法律行为。治安管理属于国家行政管理的内容之一，它是公安机关及人民警察为实现国家安全、公共安全、公民人身安全和公私财产安全的目的，运用管理、命令、指导、监督、制裁等方式执行治安管理法律、法规，维护社会治安秩序的行政管理活动。
（二）治安管理是维护社会治安秩序的行政行为
为保证国家协调发展和社会稳定，需要维护各方面的秩序，治安秩序是其他社会秩序得以正常存在和发展的前提和保障，治安管理通过维护社会治安秩序，保障整个社会生活的正常进行，是实现国家和社会稳定的行政行为。
（三）治安管理是由国家公安机关实施的行政行为
治安秩序是社会秩序的组成部分，它关系到国家、社会和个人的安全，属于社会公共事务范畴，所以治安管理只能由特定的国家机关运用国家权力加以实施。在我国，各级公安机关是治安管理的专门机关。按照公安机关的内部分工，治安行政管理工作主要由治安管理部门具体执行，同时还包括消防、交通、出入境、边防、社会安全防范等若干业务部门。
（四）治安管理主要是依法公开实施管理的行政行为
国家为了维护社会治安秩序，制定系列的法律和法规。治安管理部门的职责就是贯彻、执行、监督和保证这些法律、法规的实施。与公安机关的侦查工作不同，治安管理侧重于对社会治安秩序的维护、控制，所以管理应以公开方式为主。但是由于治安管理的性质、内容和对象具有不同于其他行政管理的特殊性，并不排除在管理过程中使用一些秘密方式，秘密管理是公开管理的补充。
三、治安管理的范围
【应知应会】
治安管理的范围是随着经济、社会及科学技术的发展特别是社会治安形势的变化和治安管理机关工作的需要，而不断发展、变化的。新中国成立以来，我国治安管理的范围几经变化，目前，其范围主要包括以下几方面：
（一）公共治安秩序管理
公共治安秩序即公共活动中所涉及的安全与秩序。公共治安秩序管理包括：公共繁华场所治安管理、重点复杂地（段）区（域）治安管理、大型活动安全保卫。重点复杂地（段）区（域）是指在政治、经济、文化、军事和社会生活中，在一定范围内的地位重要、影响广大或者空间环境复杂，容易发生治安问题且不易控制的地域。大型活动指参加人员众多、成分复杂的政治、经济、文化、体育和其他社会活动，如集会游行、展销会、展览会、博览会、演出、比赛、庆典等。
（二）特种行业管理
特种行业是指工商服务业中，所经营的业务内容容易被利用从事违法犯罪活动，由公安机关依照法律规定实施特殊治安管理的行业。目前，全国性特种行业包括：旅馆业，印章、印刷业，废旧金属收购业，信托寄卖、典当、拍卖业等。此外，各地经省、自治区、直辖市人民政府批准，可以将一些行业纳入当地的特种行业范围进行管理，如开锁业、民用射击场、桑拿按摩、电子游艺、歌舞厅、机动车修理、出租汽车等。
（三）违禁品、危险物品管理
违禁物品，是指依照国家法律规定实施特别管制，禁止擅自制造、储存、销售、购买、运输、使用的物品，包括毒品、淫秽物品、迷信物品。危险物品，是指社会生产和生活所必需的，如管理使用不善则容易发生事故或被利用进行违法犯罪活动，威胁公共安全，具有杀伤、爆炸、易燃、腐蚀、毒害、放射等性能的物品，包括枪支、弹药、管制刀具、爆炸物品、化学易燃物品、剧毒物品、放射性物品等。
（四）户口管理
户口是住户与人口的统称。户口管理是公安机关依法搜集、确认和提供居民的公民身份、亲属关系及法定住址等事项的行政管理。户口管理的内容包括：户口登记、户口迁移、户口调查、重点人口管理、暂住人口管理、户口统计、居民身份证的颁发和管理等。
道路交通管理，是公安机关运用法律、工程技术、宣传教育与管理科学的理论、手段和方法，协调处理人、车、路及交通环境之间的关系，从而使交通安全、畅通的行政管理活动。道路交通管理的主要内容包括：道路交通设施的规划设置、车辆登记检验、驾驶员考核管理、交通疏导、交通违法行为与交通事故查处等。
（六）消防监督管理
消防是预防和扑救火灾的统称。消防监督管理，即公安机关对消防工作实施组织、指挥、控制、协调的活动。消防监督管理的主要内容包括：消防监督检查、消防技术标准审查和建筑消防设计审核及竣工验收、对专职和义务消防队进行业务指导、组织灭火和调查处理火灾事故等。
（七）出入境与外国人管理
出入境与外国人管理，是指公安机关依法对中国公民和外国人出入中国国境及相关事务实施调节、控制的行政活动。它包括中国人出入境管理，外国人入出境及居留、旅行管理，涉外事件查处，国籍审批等。
（八）社会治安防范监督指导
社会治安防范是治安管理的重要方面，社会组织的治安保卫工作和群众性治安防范工作是国家治安管理职能的重要补充。社会治安防范监督指导的主要内容包括：指导和监督国家其他机关、社会团体、企事业组织等单位内部和重点建设工程的治安保卫工作，指导治安保卫委员会等群众性治安自治组织开展治安防范工作，指导保安公司的保安业务，组织、指导犯罪预防和预防技术工作，开展治安法律宣传和安全防范知识教育等。
【特别提醒】
治安管理的业务范围不是一成不变的，它随着社会和治安形势的发展变化而变化。
【拓展阅读】
英国警察按职业性质分为两种，一是正规警察，主要担负刑事侦查、交通管理和巡逻执法；二是行业警察，类似我国的铁路公安、民航公安、林业公安，主要从事一些半公共工作，如服务于运河、内河、船坞、私人企业、铁路、原子能机构等不同种类的行业警察。
在英国另有两种特殊警察，一是隶属英国国防部的国防部警察，也叫军事警察，主要分布于英国各军事区域，担负所管辖范围内守卫、巡逻、检查等任务，并有侦察权；二是私人保安警察，为公共机构和个人提供警卫、保镖、押运、防范和调查任务，其工作范围只限于受理民事案件和极其轻微的刑事案件，调查对象不得涉及英国皇室、政府部门、国有企业和政府部门的工作人员。