第一章 美国对华政策的影响因素

第一节 美中关系简要回顾

美中两国交往的历史并不算长，然而，再简短的历史也有丰富的内容。结合本书研究需要，在此只对美中关系的历史演进作关键词式的简要回顾。

一、1979年前的中美关系

1804年美国 “爱丽华号”商船来华，一般被认为是中美开始正式交往的源头。清政府在第一次鸦片战争中失败，于 1844年与美国签订 《中美望厦条约》，美国从中获取了大量利益，并在第二次鸦片战争中继续谋取利益。1899年，美国提出 “门户开放”政策，主张利益均沾，与西方列强共同侵略中国。1900年，美国作为八国联军之一侵华，与清政府签订 《辛丑条约》后，美国利用赔款在北京创立燕京大学。“二战”期间，中美两国在中缅印战场并肩作战，留下了中美合作的难忘记忆与经受血火洗礼的友谊。抗战胜利后，美国支持国民党打内战，并充当国共内战调停者。1949年新中国成立，美国开始对中国实施封锁、遏制，两国关系进入渐冻状态。1949年至 1971年，两国先后在朝鲜半岛和越南直接或间接交手，虽未全面宣战，但两国关系全面冰冻。

1971年中国邀请美国国家乒乓球队访华，两国关系借由 “乒乓外交”解冻，坚冰被打破。1972年尼克松访华，中美双方在上海签订联合公报，美国承认“世界上只有一个中国”的原则，“台湾是中国的一部分”。1978年中美发表建交公报，1979年中美正式建立外交关系，邓小平应邀访美。

二、建交 36年来的中美关系

建交 36年来的中美关系可以分为三个阶段。1第一阶段（1979—1988年）。这一阶段，中国开始吸引来自境外的投资，在制造业与科教等领域开展国际合作。中美建交也促使一批西方国家承认中国，进一步提升了中国的国际地位。1979年美国通过 《与台湾关系法》，许诺美国有权力也有义务保障台湾的民主制度和安全，对华进行牵制。在美国对台军售问题上，中美分歧明显。

第二阶段（1989—1998年）。这一阶段从 1989年两国关系处于低谷开始，随着中美交往的不断加深，中国逐步走出低谷，学习并借鉴美国在市场和法制建设中的经验与教训，双方启动了大量的交往与合作。第二个十年的中后期，中美关系总体平衡。1993年，在美国西雅图举行的亚太经合组织领导人非正式会议期间，中美两国元首举行正式会晤，恢复了中美领导人的峰会机制，但双方合作仍存四大障碍: 一是双方在台湾问题上分歧严重，美国在冷战结束后提升对台售武规格，违背相关承诺; 二是在人权问题上美国屡屡威胁将此与双方经贸挂钩;三是美国就双边贸易不平衡向中国施压，在市场准入、知识产权等问题上发难;四是美国在防扩散问题上对华一再制裁，自己却向台湾输出先进常规装备。1997年和1998年，中美两国元首互相进行国事访问，缓和了冷战结束以来的中美关系。美国逐步扭转中美经贸关系与人权问题挂钩政策，双方加强了在人权问题上的讨论与对话，为中国在 21世纪初加入世贸组织创造了有利条件。双方还在关于朝核问题的“六方会谈”和伊核问题上开展合作。

第三阶段（1999年至今）。1999年以美国为首的北约轰炸中国驻南斯拉夫联盟大使馆和2001年中美撞机严重事件等冲突，尽管性质严重，但中美双方仍然实现了有效的危机管控，维护了两国关系的整体持续发展。2001年“9·11”事件爆发，国际恐怖主义成为美国的头号威胁，中美在国际反恐中开展合作，提升了双方互信程度。在台湾问题上，中美两国采取合作态度，在小布什执政的多数时候，两国关系有较长时间的稳定局面，中国预言并实现了 “重大战略机遇”。而小布什执政期间创立的“中美战略（高级）对话”和“中美战略经济对话”在奥巴马时代被提升为“中美战略与经济对话”，使两国建立了较好的高层对话平台，中美关系发展成为更成熟的双边关系。

2009年奥巴马总统上任并于当年对中国进行国事访问，双方不仅确认继续推动中美战略与经济对话，而且推出中美人文交流高层磋商机制，包括中美互派留学生的“十万强计划”。2013年中美新一届政府产生后，双方首脑在美国洛杉矶举行非正式会谈，力图缓和与稳定双边关系。中国领导人提出了建立中美新型大国关系的倡议，勉力实现两国 “政治互信、经济互利、文化互鉴”的理想。2014年11月北京亚太经济合作组织（APEC）会议期间，美国总统奥巴马和中国国家主席习近平举行会晤，两国在温室气体排放、削减高科技产品关税等方面达成协议，中美两国关系及两国处理双边冲突、避免战略误判的方法日趋成熟。