1.1.2　把握公文的特点——法定主体，规范行文

从公文的概念可得知，公文是一种适用于特定范围且具有特定格式的应用文。公文具有应用文的实用性特点，同时也具有它自身的一些特点，如权威性、规范性等。下面将对公文的特点进行介绍。

1．权威性

公文的权威性体现在发文机关的权威和基本职能的权威，具体分析如下。

1）发文机关的权威

公文的发文机关即公文的形成主体，是各级机关、社会团体和企事业单位，它代表的是这些社会组织的各个机关和部门。其通过公文传递国家的政策及命令、处理公共事务和推进工作的进行，这就要求发文机关具有法定权威性，这是确保达到公文发文目的的基础。

2）基本职能的权威

公文的基本职能是将党政机关制定的方针／政策、颁布的法规／制度或解决工作问题的指令等告知给相应的受文单位或受文个人，但由于党政机关的权威性，其告知事项具有法定约束力，即要求受文对象知悉并依法贯彻执行，从而使得公文的这一基本职能也具有了权威性。

综上所述，公文是由具有权威性的党政机关制发的具有使用权威性的一种文体，这是公文区别于其他文书的基本特点，也是公文传达指令具有信服力和强制执行性的表现。

2．特定性

公文具有明显的特定性，其主要表现有二，一是受体的显著性，即公文的受体是一个特定的群体，在拟写时会写明“主送机关”“抄送机关”等受文对象；二是内容的限定性，即公文的内容必须反映和传达社会组织的公务信息。

3．实用性

从公文的属性来看，它是一种服务于现实生活的重要工具，具有明显的实用性，具体表现在公文是社会组织为处理现实问题、解决公共事务而拟写的，可用作传达意图、颁布法规和工作商洽等。

4．规范性

公文的成文和传播都是有一定规范的，表现在公文的拟写和公文的处理两个方面，具体说明如下。

（1）在公文的拟写方面：拟写公文时需要准确表达发文机关的意志，要求语言使用规范，按照特定的文体格式行文。

（2）在公文的处理方面：公文从起草、行文到收文、归档等整个过程需按照严格的程序进行，以便准确地发挥公文的作用和职能。