第二节 存在问题

一、产业发展的推进机制尚需建立健全

首先，安全应急产业前瞻性、系统性的顶层设计不足。安全产业和应急产业融合发展，是大势所趋。由于学术界对之前安全产业和应急产业两大产业的本质内涵、分类体系不清晰、不统一，对合并后的安全应急产业也缺少专门的统计口径，主管部门无法对该产业进行科学的管理，对哪些细分领域的产能是否过剩也缺乏一个整体的认识。

其次，政策落实相对滞后。《关于进一步加强工业行业安全生产管理的指导意见》是行业主管部门将两大产业整合后首次公开相关信息的政策文件，对安全应急产业发展具有重要意义。此前虽有各自领域的相关政策，但新整合的产业目前仍缺少符合新趋势、针对新特点的科技创新、区域布局优化、先进产品推广应用等方面的政策支持，急需制定出台进一步的配套细化政策措施，指导安全应急产业加速发展。

二、安全应急技术和装备较为落后

一是部分国产大型、关键性安全应急装备难以满足复杂的条件需要。例如，城市高层建筑灭火装备不足。我国举高消防车的工作高度范围为 20 米至 100 米左右，难以满足高层建筑灭火救援的要求。消防装备建设不适应现代火灾的需求，尤其是针对高空、地下、水上等特殊火灾现场，更是望火兴叹。

二是关键设备依赖进口。如航空应急救援装备、高端消防救援装备、矿山井下关键救援装备、安全监测检测仪器、防护装备等基本被国外企业垄断；某些看起来较为先进的国产装备，实际上是国外零配件的组装，企业进行“攒机”的现象较为普遍。

三是企业安全生产自动化、智能化程度不高。例如：监控范围小，对重点人员和部位覆盖面不足；监控系统警示和报警没有完全实现自动化，“电脑+人眼+电话”的模式，监视作用大，防范功能差；技术水平参差不齐，很多单位的系统和装备使用多年没有更新或升级，既没有运用先进信息技术更新换代，也无法满足不断变化的安全需要，甚至形同虚设。

三、企业竞争力不足，缺少领军企业

龙头企业因其技术含量高、效益好、整合性强、带动效应明显等特征，具有较强的集聚效应，然而，我国安全产业集中度较低。以消防产业为例，当前，我国消防产业“大市场，小企业”特性显著，消防企业已超过 6000 家，有 50%以上的企业年收入在 500 万以下，市场集中度极低，单一大型消防企业的市场占有率不足 1%，前 30 强企业总市场占有率不到 10%。即使如中国消防、青鸟环宇消防等龙头企业，也远没有达到行业主导或者垄断的地位。与此形成对比的是，美国消防产业市场集中度高，排名前三位的消防龙头企业分别为泰科Tyco、霍尼韦尔Honeywell和美国联合技术公司UTC，三家企业年销售总额约 100 亿美元，市场占有率超过 30%。面对国内巨大的市场需求和国外全球性大公司的竞争，我国安全产业的集中度有待提高，企业分布需要适当聚集。

四、基地（园区）发展建设尚不完善

首先，发展建设不够规范。目前，部分应急产业园区创建质量和规范化程度等方面存在不足，未来通过两大产业整合发展，不断突出规范化、特色化和产业链建设，有利于优化现有示范基地（园区）发展水平，优胜劣汰。

其次，同质化建设较为严重，造成资源浪费。已有的基地（园区）多集中在产品制造方面，尤其是预警产品、应急救援产品，安全应急服务业和其他行业领域的产品十分缺乏。特别是部分基地为短期内形成大规模产能，基本上延续了“投资驱动”和“规模扩张”的老路，对规划项目定位不准，区域的资源要素分析不清，建设相对盲目，致使基地建设同质化现象非常严重，特色化不明显。

最后，产业关联度小，配套设施不足。当前，多数基地（园区）企业和机构仅仅是实现了地理上的集中，彼此间的产业和技术关联不强，多向产业下游应用端延伸，向上游研发端延伸较少，尚未形成产业链的上下游配套关系，技术和信息等方面的资源也无法共享，造成了集而不群的现象。