前言

2020 年对中国和世界来说都是极不平凡的一年。面对空前严峻复杂的形势和风险挑战，中国经济逆势而上，战疫成果显著，经济稳步复苏，成为全球唯一正增长的主要经济体，交出了一份人民满意、世界瞩目、可以载入史册的答卷。2020 年，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，我国统筹推进新冠肺炎疫情防控和经济社会发展工作取得了显著成绩，疫情防控和经济恢复都走在世界前列。弘扬伟大抗疫精神，及时总结经验，更好统筹常态化疫情防控和经济社会发展工作意义重大。

发挥工业体系优势，提升我国应急物资保障能力。相对于实物储备和合同储备，生产储备（或称生产能力储备）是应对突发事件危害程度高、持续时间长、受灾规模大的主要手段。对于我国这样人口多、灾害多发且类型复杂的国家，更应该重视生产储备。至 2020 年，我国制造业能力已连续 11 年稳居世界第一，抗击新冠肺炎疫情过程中，应急医疗物资从严重短缺，到后来为全球提供防疫物资，我国强大的工业体系发挥了重要作用。依托我国制造业的优势，自 2012 年以来，我国安全产业和应急产业在国家的大力支持下，作为战略产业逐渐发展壮大，推动了预防和救援两方面装备、技术、服务的进步，也提高了我国安全和应急保障能力。安全产业和应急产业具有相同属性，融合发展是大势所趋，聚焦自然灾害、事故灾难、公共卫生、社会安全等四类突发事件预防和应急处置需求，是未来安全应急产业的目标。作为推进国家安全和应急产业发展的牵头部门，工业和信息化部联合相关部委，在 2020 年将两大产业正式进行整合，明确了安全应急产业的定义，即为自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等各类突发事件提供安全防范与应急准备、监测与预警、处置与救援等专用产品和服务的产业。

统筹发展和安全，安全应急产业任重道远。党的第十九届五中全会提出，统筹发展和安全，建设更高水平的平安中国。面对抗击新冠肺炎疫情，习近平总书记多次强调“要健全统一的应急物资保障体系，把应急物资保障作为国家应急管理体系建设的重要内容”，这是对安全应急产业发展提出的新要求。加强安全源头治理，提升应急管理和救援能力正是从安全应急产业的两个不同方向来提升我国的安全保障水平。充分发挥提升本质安全水平和应急处置能力的作用，增强我国安全应急保障体系建设，推进安全发展，安全应急产业责任重大。

一

我国安全形势总体保持平稳。2020 年，我国不仅在抗击新冠肺炎疫情中取得了举世瞩目的成就，而且面对各类重特大风险，自然灾害死亡失踪人数历史最低，生产安全事故起数和死亡人数、重特大事故起数和死亡人数历史最低。据应急管理部消息，2020 年我国因灾死亡失踪人数和倒塌房屋数量，相比近 5 年的平均值分别下降 52.7%和 47.0%；全国的生产安全事故起数和死亡人数，同比分别下降 15.5%和 8.3%，全国大部分地区和行业领域的安全生产形势持续好转。

我国安全和应急保障体系的基础仍然薄弱，既面临存量风险又要面对增量风险。首先，2020 年新冠肺炎疫情初期，我们面对过口罩、医用防护服等各类防疫物资的严重紧缺。其次，2020 年我国各种自然灾害共造成 1.38 亿人次受灾，591 人因灾死亡失踪，589.1 万人次紧急转移安置；10 万间房屋倒塌，30.3 万间严重损坏，145.7 万间一般损坏；农作物受灾面积 19957.7 千公顷，其中绝收 2706.1 千公顷；直接经济损失 3701.5 亿元。最后，我国 2020年全年共发生安全事故 3.8 万余起、死亡 2.74 万余人，尽管没有发生特别重大的安全生产事故，但发生了重大事故 16 起，涉及建筑、运输、煤矿、火灾等不同类型，事故起数与 2019 年持平，死亡人数上升 18%。这些都表明目前我国各类突发事件的风险挑战仍比较严重，事故和灾害还处于易发多发时期，加上新冠肺炎疫情和外部经济环境冲击，不确定因素增多，各类安全风险隐患加大。需要不断提升全社会的安全意识、应急意识和责任意识，筑牢防灾减灾救灾的人民防线。必须坚持统筹发展和安全，增强机遇意识和风险意识，树立底线思维，把困难估计得更充分一些，把风险思考得更深入一些，注重堵漏洞、强弱项，有效防范化解各类风险挑战。

服务统筹发展和安全将是做好安全应急保障体系建设的主基调。我们既要善于运用发展成果夯实国家安全的实力基础，又要善于塑造有利于经济社会发展的安全环境，实现发展和安全互为条件、彼此支撑。提高我们国家的安全和应急保障能力，就要努力发展安全防范与应急准备、监测与预警、处置与救援等专用产品和服务，充分满足自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等各类突发事件的保障需要。在先进安全应急产品和服务有效供给能力明显增强，全社会本质安全水平显著提升的基础上，加快安全应急产业发展，推动先进安全应急技术和产品的研发及推广应用，强化源头治理、消除安全隐患，打造新经济增长点，使安全应急产业成为经济发展新的增长极。

二

我国安全应急产业发展发挥了重要作用。2020 年，面对新冠肺炎疫情，党和国家高度重视应急物资保障工作，习近平总书记明确指示要“按照集中管理、统一调拨、平时服务、灾时应急、采储结合、节约高效的原则”做好应急物资保障体系建设工作，提出了“要优化重要应急物资产能保障和区域布局”等四点具体要求。新冠肺炎疫情发生以来，面对口罩、医用防护服等防疫物资严重紧缺，国家迅速组织企业增产扩能。通过全力动员复工复产，支持企业技改扩产，开辟绿色通道，加快生产企业资质审批，加强人员、设备、原辅材料运输等关键环节的协调，口罩、防护服、隔离眼罩/面罩、测温仪等医疗物资产能产量大幅增长，保证了我国抗击疫情的需要。我国完整的工业体系，在抗击疫情中发挥了重要作用。但面对新冠肺炎疫情这样规模大、持续时间长、危害程度高的灾害时，在应对过程中也发现了许多应急物资保障方面的问题。作为应急物资储备体系中的生产能力储备，在制度建设、协同机制、转换能力、区域分布等方面还存在许多短板和弱项。为落实党中央和习近平总书记的指示精神，健全完善我国应急物资保障建设工作，安全应急产业要抓住机遇，迎难而上，认真落实“安全第一，预防为主”的方针，做好产业发展促进产能保障和区域分布的工作，为进一步发挥我国工业体系优势，提升我国应急保障能力，实现健全统一的应急物资保障体系，加强国家应急管理体系建设，推进国家治理体系和治理能力现代化发挥应有的作用。

新冠肺炎疫情给我国安全应急产业发展带来了机遇，也带来了挑战。作为突发公共卫生事件的新冠肺炎疫情，给应急医疗物资的相关产业发展带来了巨大的需求，国家迅速组织企业增产扩能，保证了我国抗击疫情的需要。截至 2020 年 4 月 5 日，一次性医用防护服日产能 1 月底 0.87 万件，达到 150万件以上；口罩 2 月 1 日 900 多万只，4 月底 2.23 亿只，医用N95 口罩日产能超过 340 万只；重点跟踪企业医用隔离眼罩/面罩日产能达到 29 万个；全自动红外测温仪日产能 1 万台；手持式红外测温仪日产能 40 万台；有创呼吸机年产约 8000 台，现周产能 2200 台。此外，中国尽己所能为国际社会提供应急物资援助。从 3 月 15 日至 9 月 6 日，我国已向 150 个国家和 4 个国际组织提供 283 批抗疫援助；中国向 200 多个国家和地区提供和出口防疫物资；我国总计出口口罩 1515 亿只、防护服 14 亿件、护目镜 2.3 亿个、呼吸机 20.9 万台、检测试剂盒 4.7 亿人份、红外测温仪 8014 万件。

同时，其他安全应急产业领域随着我国经济的恢复，也逐步进入了正常的发展进程。受疫情影响，传统的中国安全产业大会、中国（徐州）安全应急装备博览会都未能按时举办，但 2020 年仍有一系列的安全应急产业交流推广活动在全国范围内广泛展开，在北京、杭州、潍坊、合肥等地也先后举办了多次安全应急产业研讨会、论坛和展览展示活动。2020 年 8 月，在江苏徐州召开了中国安全产业第二届会员代表大会，选举产生了以王民为理事长的中国安全产业协会新一届领导班子，标志着这个安全应急产业领域的全国性国家一级社会团体将进入新发展阶段。2020 年，中国电子信息产业发展研究院安全产业研究所联合中国安全产业协会等，在 2020 年出版了《2019—2020 年中国安全应急产业发展蓝皮书》，发布了《2020 中国安全和应急产业地图白皮书》和《2020 中国安全应急产业发展白皮书》等研究论著。上述这些活动都将对推进我国安全应急产业发展起到非常重要的作用。

国家对安全应急产业的调整逐渐到位。2020 年 6 月，工业和信息化部发布的《关于进一步加强工业行业安全生产管理的指导意见》，是安全和应急两个产业整合后的首个公开有关安全应急产业发展的文件，文件对于安全应急产业的发展强调了推动科技的引领作用、优化产能保障和区域布局及加快先进安全应急产品的推广应用三方面工作。2020 年 12 月，工信部、国家发展改革委、科技部先后对《国家安全应急产业示范基地管理办法（试行）（征求意见稿）》和《安全应急产业分类指导目录（2020 年版）（征求意见稿）》公开征求意见，将在 2021 年发布。此外，2020 年 1 月，工业和信息化部办公厅、国家发展和改革委员会办公厅、科学技术部办公厅还联合发布了《安全应急装备应用试点示范工程管理办法（试行）》，并在全国范围内开展了安全应急装备应用试点示范工程项目的征集工作。未来，随着这些政策文件的逐步落实，安全应急产业的发展将迎来一个新的发展阶段。

展望 2021 年，安全应急产业将随着我国经济发展新格局的步伐，继续做好高质量发展工作。2021 年作为“十四五”开局之年，在我国现代化建设进程中具有特殊重要性，做好经济工作意义非常重大。我们应该清醒地看到，疫情变化和外部环境存在许多不确定性，我国经济恢复的基础尚不牢固。对此我们既要充满信心，更要保持清醒。安全应急产业的发展必须以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以满足人民日益增长的美好生活需要为目的，保障经济行稳致远、社会安定和谐，为确保“十四五”开好局。

三

落实统筹发展与安全要求，保障平安中国建设是安全应急产业发展的目标。按照“全面提高公共安全保障能力，完善国家应急管理体系，加强应急物资保障体系建设”的要求，聚焦应对四大突发事件需要，充分发挥安全应急产业在统筹发展和安全中的支撑作用，形成服务于以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，将科技创新转化为推进高质量发展的强大动能，以特色基地为载体，优势产业为依托，龙头企业为引领，强化补全产业链，不断推进产业高质量发展，赛迪智库安全产业研究所在工业和信息化部安全生产司等部门的支持下，在中国安全产业协会和有关单位的协助下，努力发挥我们在安全应急产业研究方面的优势作用。为此，全所研究人员关注国内外安全应急产业的发展动向，努力把握“平安中国”建设的新要求，不断为我国安全应急产业的发展献计献策，而编撰本书。此次编撰《2020—2021 年中国安全应急产业发展蓝皮书》，是自 2013 年以来第七次撰写安全应急产业发展年度蓝皮书。全书分综合篇、领域篇、区域篇、园区篇、企业篇、政策篇、热点篇和展望篇八个部分，从多方面、多角度，通过数据、图表、案例等多种形式，重点分析总结 2020 年国内外安全应急产业的发展情况，比较全面地反映了 2020 年我国安全应急产业发展的动态与问题，对我国安全应急产业发展中的重点行业（领域）、重点地区、国家安全应急产业示范产业基地进行了比较全面的分析，展望了 2021 年我国安全应急产业发展的趋势。

综合篇：梳理全球安全应急产业发展现状并进行了分析研究，对我国安全应急产业发展的状况和特点进行了总结，首次在蓝皮书中给出了我国安全应急产业的规模数据，指出了我国安全应急产业发展存在的问题，并提出了相应的对策建议。

领域篇：首次聚焦自然灾害、事故灾难、公共卫生、社会安全等四类突发事件预防和应急处置需求，主要从基本情况、发展特点两个方面进行了较详细的分析研究。

区域篇：分东部地区、中部地区和西部地区，对这些区域的安全应急产业发展，从整体发展情况、发展特点两大方面进行了研究，并选取了其中发展较好的重点省市进行了介绍。

园区篇：选取了徐州、营口、合肥、济宁、南海、西安、随州、德阳、唐山、溧阳等十个国家安全应急产业示范基地的基本情况进行了研究，在园区概况、园区特色及有待改进的问题等三个方面进行了比较细致的分析研究。

企业篇：以上市企业和中国安全产业协会的理事单位为主，按大中小企业类型，选择了在国内安全应急产业发展较有特点的十一家企业单位，对各企业的概况和主要业务等进行了介绍。

政策篇：对 2020 年我国安全应急产业发展的政策环境进行了研究，选取了《安全生产法（修正草案）》和《国家安全应急产业示范基地管理办法（试行）》等 2020 年对我国安全应急产业发展有重要意义的四个文件和政策进行了专题解析。

热点篇：结合我国经济社会安全和安全应急产业发展的热点事件，选取了新冠肺炎疫情、西昌“3.30”森林火灾等重大事件作为热点话题，分别进行了回顾和分析。

展望篇：对国内安全产业主要机构的研究和预测观点进行了整理，对2021 年中国安全应急产业发展从总体和发展亮点两个方面进行了重点展望。

赛迪智库安全产业研究所非常重视研究国内外安全应急产业的发展动态与趋势，努力发挥好对国家政府机关的支撑作用，以及安全应急产业园区和基地、安全应急产业企业、金融投资机构及安全应急产业团体的服务功能。希望通过我们坚持不懈的研究，对于促进我国安全应急产业发展，推动我国经济社会安全发展，助力平安中国建设，促进我国安全应急保障能力提升，做出应有的贡献。

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