第一节 概述

国外并没有安全应急产业这一称谓。安全应急产业概念受国家工业安全生产水平和应急安全管理需求影响较大，国际上，安全应急产业的概念和范围划分并不统一，各个国家和地区由于自身的基本国情、经济发展水平及人文环境不同，对于自身安全应急产业的具体定义和范围划分都有独特的理解，安全应急产业的定义与其所处的地域安全形势与国家经济地位密不可分。与安全应急产业概念相近的称谓有： Safety Industry（安全产业）、 Occupational Safety（职业安全）、 Emergency Response Technology Industry （应急技术产业）、 the Incident and Emergency Management Market（应急管理市场）、Homeland Security and Public Safety Market（国土安全与公共安全市场），不同的称谓说明其研究安全应急产业的关注点不同。

在美国，安全应急产业更偏重于国土安全，主要关注恐怖袭击预防应对、关键基础设施防护、生化核威胁应对等。最为成熟的产品集中在公共安全预警防控、火灾救助装备、防灾减灾培训、应急救援服务等。美国在安全应急科技和产业化的各个方面投入了大量人力、物力和财力（如美国自“9.11”事件后，用于国土安全的资金从 1.4 万亿美元，上升至 5.5 万亿美元），尤其是制造业、电子商务、第三产业达到了较高水平，为预防和减少危害公共安全的突发事件等提供了强有力的支持。2020 年，尽管美国在抗击新冠肺炎疫情工作中表现不力，但不可否认其安全应急管理体系完善。2017 年美国发布了第三版《全美突发事件管理系统》，这实际上是适用于美国各层级政府的应急管理操作流程的模版文件，主要着眼于应急准备和即时救援，这一应急管理系统甚至还可以接入美军联合作战指挥系统，而应急通讯、互联网、大数据等技术的应用，则为应急管理系统迅速调配大量机构与人员并高效运转提供了有力保障。

德国将安全应急产业称为“安全行业”，主要侧重于工业安全和社会安全，其发展得到了德国政府的大力支持，尤其在其提出工业 4.0 后，德国更是将安全行业和信息技术相结合，推动新一代安全应急产品和技术的研发及产业化。从目前德国关注的产品和技术来看，智慧安保、电子报警装置、消防设备、基础设施防护、机械安全防护装置及设备等是其主打产品。这几年，德国在安全行业的销售额占据了全欧洲的 25%。

英国安全应急产业体系较为成熟，产品或装备的生产企业较多，产品类型主要涉及个体防护用品、医疗救援装备及药品、应急救援车辆、救援工程机械及设备等，其中用于搜救和火灾救援的最多。英国的安全应急产业主要是面向自然灾害及职业健康防护两个领域，专门针对各种人为或者自然灾害进行研究并提供技术及装备解决方案，其提出的“Safety Industry”主要是针对工作范围内的职业安全领域。

日本安全应急产业主要包括生产安全、个人防护装备及劳保保健、社会安全及安防、与公共安全有关的环保医疗活动、安全（应急）组织与服务等，侧重于装备的先进性、专业性、系统性和多样性。各类安全应急产品已经普及到日常生活中，如每个学校都配有发电机等应急设备、家用消防器材占整个消防器材市场份额的 40%～60%。由于日本自然灾害频发，安全应急产品及技术主要服务于地震、水灾、火灾等领域，且关联性较强。同时，日本的IT技术、机器人技术等已经广泛用于安全应急保障领域，如生命探索、消防救援等。此外，日本的安全应急服务产业体系也较完善，其大中型的专业公司不但能够生产安全应急设备，还能提供专业的救援、危机管理、咨询与教育培训等服务。

在我国，为加强对安全产业、应急产业发展的归口、统筹指导，2020年工业和信息化部将安全产业和应急产业整合为安全应急产业，并在《工业和信息化部关于进一步加强工业行业安全生产管理的指导意见》（工信部安全〔2020〕83 号）中，进一步明确了安全应急产业发展的重点任务。同时，将安全应急产业定义为：为自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等各类突发事件提供安全防范与应急准备、监测与预警、处置与救援等专用产品和服务的产业。我国安全应急产业涉及范围较广，如个体防护产品、安全材料、专用安全装备、监测预警产品、应急救援产品、安全应急服务等。通过赛迪智库安全产业所这几年调研和分析我国安全应急产业上市企业规模及占总体产业规模的系数来看，截至 2020 年年底，虽然新冠肺炎疫情对我国经济发展造成了一定影响，但由于疫情防控得力、应急物资需求旺盛、复工复产成效显著等因素，我国安全应急产业总规模持续增长，达到了 11238 亿元，从事生产的企业已超过 5000 家。