第二节 中小企业发展的国内环境
一、我国经济稳中有忧
2021年，中国国内生产总值为1143670亿元，按不变价格计算，比2020年国内生产总值增长8.1%。分季度来看，GDP增速实现快速上涨后持续回落，第一、第二、第三、第四季度分别增长18.3%、7.9%、4.9%、4.0%。其中，第一产业增长率为7.1%；第二产业增长率为8.2%；第三产业增长率为8.2%，可以看出，我国工业生产实现持续增长，服务业得到有序恢复，产业结构不断完善。2012—2021年中国GDP增长率如图1-10所示。
图1-10 2012—2021年中国GDP增长率
数据来源：Wind数据库，2022年4月。
从国内消费来看，2021年，社会消费品零售总额维持正增长态势，但增速从3月的高速增长降至12月的1.7%，且低于2020年12月的4.6%，国内消费需求有待进一步激发。2020—2021年国内社会消费品零售总额增速如图1-11所示。
图1-11 2020—2021年国内社会消费品零售总额增速
数据来源：Wind数据库，2022年4月。
投资方面，2021年1—12月，全国固定资产投资（不含农户）为544547亿元，比2020年1—12月全国固定资产投资（不含农户）增长4.9%；比2019年1—12月全国固定资产投资（不含农户）增长8.0%，投资动力缓慢回升，整体发展态势有所好转。其中，民间固定资产投资虽整体好于2019年，但累计同比增长率呈下降趋势，从2021年年初的36.4%降为年底的7.0%。2020—2021年我国民间固定资产投资累计同比增长率如图1-12所示。
图1-12 2020—2021年我国民间固定资产投资累计同比增长率
数据来源：Wind数据库，2022年4月。
就制造业而言，除2021年9月和10月外，其他月份我国制造业PMI均处于荣枯线以上，与2020年相比，工业经济发展有所回落，制造业仍需进一步壮大。2020—2021年我国制造业PMI如图1-13所示。
图1-13 2020—2021年我国制造业PMI
数据来源：Wind数据库，2022年4月。
二、环境活企成效逐渐显现
2021年，党中央、国务院高度重视中小企业发展，尤其是对小微企业的支持，中小企业的发展环境得到持续优化，活企成效逐渐显现。根据工业和信息化部2021年的调查问卷结果显示，在2.5万家中小企业中，85.1%的中小企业认为发展环境有所改善，85%的中小企业认为融资环境有所改善，92%的中小企业认为税费负担减轻。可见，中小企业发展环境得到较大提升。
在市场准入方面，2021年，按照党中央、国务院有关决策部署，国家发展改革委、商务部修订形成了《市场准入负面清单（2021年版）》。根据该文件规定，禁止准入事项仅有6项，许可准入事项为111项；共计列入事项117项，相比《市场准入免面清单（2020年版）》减少了6项，进一步放宽了市场准入门槛，增强了中小企业进入市场的积极性。
在新冠肺炎疫情防控常态化下稳定产业链方面，自2019年《促进大中小企业融通发展三年行动计划》出台以来，各有关部门通过夯实融通载体、完善融通环境，发挥大企业引领支撑作用，为中小企业融通发展打开新格局。此外，中央财政支持89家优质实体经济开发区打造大中小企业融通型特色载体，依托特色载体推动构建大中小企业融通发展的新型产业创新生态。到2021年7月，由工业和信息化部、科技部、财政部、商务部、国务院国资委、中国证监会联合发布《关于加快培育发展制造业优质企业的指导意见》，力图通过健全“专精特新”中小企业、专精特新“小巨人”企业、制造业单项冠军企业、领航企业组成的优质企业梯度培育体系，充分发挥优质企业在提升产业链、供应链稳定性中的中坚作用，做强长板优势，补齐短板弱项，打造新兴产业链条。
三、惠企政策持续发力
2021年11月6日，国务院促进中小企业发展工作领导小组办公室印发了《提升中小企业竞争力若干措施》（工业和信息化部企业〔2021〕169号）及《为“专精特新”中小企业办实事清单》（工业和信息化部企业〔2021〕170号），从财政、金融、创新等方面提出具体措施及正面清单，以帮助中小企业健康发展。同年11月10日，国务院办公厅印发《关于进一步加大对中小企业纾困帮扶力度的通知》（国办发〔2021〕45号），进一步明确了对中小企业的助企目标及纾困力度。至此，“1+2”长短政策“组合拳”形成，助力中小企业健康发展成为当前重中之重。此外，工业和信息化部充分发挥国务院促进中小企业发展工作领导小组办公室作用，积极推动21个成员单位加强工作协同，积极推动省级促进中小企业发展协调机制，加强统筹协调。2021年以来，国家层面出台支持中小企业发展政策20余项、各省（市、自治区）出台政策40余项，形成支持中小企业发展的政策合力。
减税降费力度持续加大。2021年，我国继续实施小规模纳税人增值税征收率由3%降到1%政策，将增值税起征点由10万元提高到15万元，对小型微利企业和个体工商户应纳税所得额不超过100万元部分在原优惠基础上再减半征收所得税，对制造业中小微企业实施税收缓缴措施等，2021年全年新增减税降费1万亿元。
融资支持水平进一步提升。2021年，新增3000亿元支小再贷款额度，支持地方法人银行增加小微企业和个体工商户贷款；下调支农支小再贷款利率，推动企业综合融资成本稳中有降；将两项直达工具转换为支持小微企业的市场化政策工具，支持中小微企业融资。截至2021年年底，普惠小微贷款余额同比增长27.3%，普惠小微授信户数超过4400万户。