（二）发展目标

到2035年基本实现社会主义现代化，迈入高收入国家行列，需要保持一定的增长速度，释放经济增长潜力。以改革创新驱动推动经济高质量发展，需要深化供给侧结构性改革，保持先进合理的产业结构，增强供给体系的韧性和发展的可持续性，切实提升发展的质量和效益。

（1）经济增长目标。到2035年实现经济总量或人均收入较2020年翻一番，倒推到“十四五”时期经济潜在增长率至少维持在5%以上，实际经济增速至少维持在5%左右水平。考虑到2021年实际经济增速有望超出潜在增长率，有望拉高“十四五”时期平均增速至5.5%左右，更重要的是增长的质量和效率要持续提升，在经济增速保持合理区间的前提下，还要确保全员劳动生产率增速高于经济增速。要实现这一目标，仍需提高宏观经济治理能力，把供给侧结构性改革与需求侧管理有效结合起来，确保在质量效益明显提升的同时实现经济持续健康发展，使得经济增长潜力得以充分释放。

（2）技术创新目标。强化科技创新对培育新动能的支撑作用，尚需提升创新体系的整体效能，从投入和产出两方面明确技术创新发展的目标。从创新投入看，从“十五”计划时期开始，我国就把研发经费投入占GDP比重作为预期性指标列入考核范围，但经过四个五年规划该指标均未完成相应目标，分别相差0.18个、0.24个、0.13个和0.27个（2019年）百分点。考虑到这一指标的不可替代性，而且“十四五”规划纲要更是把科技自立自强上升为国家发展的战略支撑，要把创新摆在我国现代化建设全局中的核心地位，因此，“十四五”时期培育发展新动能，必然要把研发经费投入占GDP比重作为衡量创新投入的关键指标。“十四五”规划纲要提出全社会研发经费投入增速高于7%[27]，并力争研发投入强度高于“十三五”时期实际，这意味着研发经费投入增长至少要高过经济增速1～1.5个百分点，即到2025年研发经费投入占GDP的比重至少达到2.7%左右，而且在投入结构上要把基础研究占比从2019年的6%左右提升至2025年的8%以上。从创新产出来看，每万人发明专利拥有量是衡量创新产出的关键指标，但我国专利产出存在“重量不重质”的现象，“十四五”期间要提升专利质量，需要优化这一指标，即更加强调高价值的发明专利拥有量，这意味着把“每万人口高价值发明专利拥有量”作为创新产出考核指标，即由2020年的每万人口的6.3件提升至2025年的12件左右。考虑到研发创新投入需要对应到人力资本上来，还需要纳入“每万从业人员研发人员数量”“劳动年龄人口平均受教育年限”等指标，以反映研发类人才对经济高质量发展的支撑。

（3）产业结构目标。对于“十四五”时期产业结构中制造业和服务业比重，经济界是有争议的，争议的焦点是继续沿用“十一五”以来设定的服务业增加值占GDP比重的目标还是提出制造业增加值占GDP比重目标以凸显建设制造强国的紧迫性。“十四五”规划纲要取消了服务业增加值占GDP比重这一指标，也未列出制造业增加值占GDP比重的指标，而是增加了数字经济核心产业增加值占GDP比重这一指标。这凸显出了“十四五”时期产业结构优化方向更加强调数字产业化和产业数字化水平。综合考虑“十四五”时期重点突出产业结构优化和转型升级的重要性，“十四五”规划纲要提出了战略性新兴产业增加值占GDP比重超过17%的目标。如果进一步细分制造业和服务业，可建议“十四五”规划使用“规模以上战略性新兴产业占规模以上工业增加值比重”和“战略性新兴服务业占服务业增加值比重”两个指标设定产业内结构优化目标，可以在专项规划中具体列出。

（4）效率提升目标。我国要达成2035年基本实现社会主义现代化的目标，意味着全要素生产率要达到美国的60%左右，15年间每年提升增速要高于美国全要素生产率增速1～2个百分点，对经济增长的贡献率要超过50%[28]。考虑到计算方法不同，全要素生产率的数值会有所不同，我国通常使用劳动生产率这一指标作为替代。“十三五”规划中我国首次引入全员劳动生产率指标，若能保持“十三五”时期的6.5%的平均增速，到2025年我国全员劳动生产率将超过16万元/人。考虑到2012年后我国适龄劳动力人数逐步减少的事实，“十四五”规划纲要保留了这一指标，明确提出该指标增速要高于经济增速，即有望达到“十三五”时期的平均增速。