1.4.2　公共经济学的兴起和发展

公共经济学理论以凯恩斯于1936年发表的《就业、利息和货币通论》为起始点，按发展顺序划分，主要有凯恩斯学派、供给学派、货币学派等。

1.凯恩斯学派的财政理论

凯恩斯经济理论的核心是有效总需求理论，该理论认为有效需求是商品的总供给价格和总需求价格达到均衡时的社会总需求，有效需求又包括消费需求和投资需求，但由于“边际消费倾向递减”“资本边际效率递减”“货币的流动偏好”三大规律的影响，会造成消费需求或投资需求的不足，即社会总需求的不足，这必然又会导致全社会就业量的不足和经济危机的产生。

2.供给学派的财政理论

20世纪70年代以来，市场经济国家出现了经济“滞胀”的局面，凯恩斯学派需求管理政策受到严重挑战。由于凯恩斯学派的需求管理政策忽视了劳动、储蓄、投资、生产等供应因素，从而导致经济增长率降低。以供给学派为代表的经济理论应运而生，他们认为要医治“滞胀”的经济顽症，就要重新肯定萨伊定律，重视供给管理政策，降低税率以刺激经济增长，减少国家干预经济，提高私人经济的效率。表现在税收上，就要强调税收的中性原则，即征税结果不要影响纳税人在生产、投资、消费等方面的行为。供给学派反对赤字财政政策，主张实行紧缩性的财政政策，恢复预算平衡。在具体政策措施上主张减税政策，以激发人们的工作积极性，刺激投资，增加供应。他们提出了“拉弗曲线”，以此描述税收和生产之间的关系。

3.货币学派的财政观点

货币学派以米尔顿·弗里德曼（Milton Friedman）为代表，兴起于20世纪五六十年代。他们反对凯恩斯的理论及政策主张，主张实行单一的货币政策以调节经济。货币学派认为，推行凯恩斯扩大财政支出政策造成货币供应的增加，导致持续的通货膨胀。因此，他们反对赤字财政政策，主张通过实行紧缩性的财政政策和货币政策来控制通货膨胀。在税收方面，货币学派提出了全面降低个人所得税基本税率，减征投资收入税、土地开发税和公司利润税，实行“负所得税”的设想。

4.其他观点

除了上述主要流派的财政思想和观点外，在当代西方公共财政学理论中引人注目的还有德国著名财政学家理查德·阿贝尔·马斯格雷夫（Richard Abel Musgrave）的财政理论和公共选择学派的财政理论。

马斯格雷夫在《财政理论和实践》一书中提出以下税收六原则。

第一，税负分布应该是公平的，应使每个人都支付合理的份额。

第二，税收的选择应尽量不干预有效的市场决策，也就是说，要使税收的“额外负担”极小化。

第三，如果税收政策被用于实现刺激投资等其他目标，就必须使之对税制公平性的干扰最小。

第四，税收结构应有助于以经济稳定增长为目标的财政政策的实现。

第五，税收制度应明晰而无行政争议，并且要便于纳税人理解。

第六，税收的管理和征收费用应在考虑其他目标的基础上尽量降低。

总之，随着时代和环境的变化，要求人们从更广的范围、更深的层次上研究政府的经济活动。研究方法的进步，推动了公共经济学的诞生。