1.5.4　公共经济学与公共管理学

公共管理学是从管理科学的角度研究公共领域管理的一般特点、规律、原则、方法和手段问题的学科。20世纪80年代前后，许多国家由于财政危机和管理危机的出现，纷纷掀起了“政府再造”的新公共管理运动。新公共管理运动强调以管理替代行政的管理理念。管理主义以经济、效率、科学和理性作为公共管理的价值取向，强调管理技术和专业管理角色在公共领域的运用，主张公共部门仿效私人部门的管理方法、模式和思想。在经济管理领域的研究大多兼有经济学与管理学的两栖性，很难分清谁为纯粹的经济学、谁为纯粹的管理学。一个简单的事实是，经济学分析最终产生的政策含义，只有通过管理付诸实践才能转化为现实生产力。在公共部门，信息不对称和经济人行为往往会导致官僚夸大公共产品提供的成本，或通过寻租以谋取部门和个人经济利益；政府经济活动的弱成本约束，造成公共部门运行成本高昂；而传统官僚体制僵化刻板，人员照章办事，又造成公共部门行动迟缓、效率低下。这些弊端都深为新公共管理的倡导者诟病，必须用以经济、效率为核心价值的管理主义对之进行革新和重塑，再造公共管理的流程和模式。一方面，管理主义大行其道，且与经济学强强融合的趋势日益明显；另一方面，公共部门成本高昂、效率低下的弊端呼吁管理主义的革新运动。因此，公共经济学与公共管理学的研究相结合十分必要。公共经济学在研究公共部门经济行为的过程中，必然涉及公共经济部门中与效率、公平等公共管理问题有关的内容，公共管理学理论成果的应用对公共经济学研究方法的创新、公共经济运行效率的提高具有积极的意义，而公共经济运行的一般特点、规律的研究又必然会为我们认识和改进公共部门的管理提供科学的理论指导。